在省国资系统纪检监察工作半年推进会上的讲话

驻委纪检组组长 王金林

2017年7月31日

　　同志们：

　　我们召开这次会议，主要目的是进一步贯彻落实第十八届中央纪委七次会议、省纪委十四届二次全会精神，梳理盘点上半年的工作，对推进下半年的工作提出要求。今天，听取了各单位纪委主要负责同志交流发言，了解了半年来我省各出资监管企业纪检监察工作的基本情况、特色和亮点、存在的问题。

　　半年来，省国资系统各级纪检监察机关紧紧围绕迎接党的十九大胜利召开这个主题主线，认真贯彻落实中央纪委、省纪委全会精神，坚持对标看齐，忠诚履行职责，严格监督执纪，牢固树立“四个意识”，积极深化“三转”，聚焦主责主业，坚持把纪律挺在前面，始终以问题为导向，认真践行“四种形态”，强化监督执纪问责，通过推动“两个责任”落地生根、持续发力抓作风建设、加大纪律审查工作力度、充分发挥巡察利剑作用，各项工作取得阶段性明显成效。

　　下面，我就如何深化“三转”、挺纪在前、抓早抓小、实践“四种形态”，全面完成省国资委系统党风廉政建设和反腐败各项任务讲三点意见：

　　一、强化责任，真抓实干，不断提高纪检监察工作水平

　　(一)提高政治站位，在学思践悟中推动工作。一是认真学习贯彻上级会议精神。省纪委十四届二次全会召开后，省国资系统迅速掀起学习宣传热潮。各级党组织、纪检监察机构分别通过召开党委中心组学习会、纪检监察干部大会、党支部党员会议等形式组织学习传达省纪委十四届二次全会精神，并抓好贯彻落实。二是严肃党内政治生活，强化党内监督。驻委纪检组参加了12家国企领导班子民主生活会，推动民主生活会“红脸出汗”、有辣味求实效。2017年上半年出具廉洁意见回复6份，把好党风廉政意见回复关，防止干部“带病提拔”。推进两学一做学习教育常态化制度化，严肃纪检组党支部组织生活，通过主题党日、讲廉洁党课、谈心谈话、学习上级文件会议精神等活动。

　　(二)加大纪律审查力度，巩固反腐败斗争压倒性态势。一是保持纪律审查高压态势。截止6月底，共收到信访举报198件，其中本级66件，省纪委转办132件。初核134件次，谈话函询40人次，了结125件，立案27件，其中省纪委责成我组立案1件，给予党政纪处分46人，移送司法机关2人，其中转省国资委人事处给予行政处分1人。分别查处了江西赣能股份公司副总经理吴纪严重违纪案、江西威安爆破工程有限公司副总经理彭长根违反中央八项规定精神违纪案、丰城矿务局局长胡圣辉等人违反中央八项规定精神违纪案等。二是带动并指导驻在部门所属单位开展纪律审查。驻委纪检组先期进行初步核实，核清基本违纪事实证据后，转省国资委职业院校立案审查2起。责成江西工业职业技术学院对江小丁违规经商办企业并在办企业过程中给有关人员送款物等违纪问题予以立案审查。责成江西省电子信息学院对罗国强与江小丁不正当往来的违纪问题予以立案审查。三是运用“四种形态”结构得到优化。2017年上半年，省国资系统各级纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”共处理181人，其中，第一种形态114人，占63%；第二形形态53人次，占29%;第三种形态12人次，占6.9%；第四种形态2人次，占1.1%。

　　(三)以常抓的韧劲和恒心，持续深化作风建设。一是严肃查处顶风违纪行为。2017年上半年，省国资系统查处违反中央八项问题7起，处理21人，党纪处分14人。其中，驻委纪检组严肃查处了丰城矿务局综机公司违反中央八项规定精神、超标准接待问题，给予党纪处分7人，诫勉谈话7人；省纪委对该起典型案例在全省进行了通报，我组责成省能源集团党委就此向省国资委党委作出深刻的书面检查并召开省能源集团中层以上干部警示教育大会通报这起典型案例。二是注重抓早抓小，强化持续震慑。紧盯关键节点，每逢节假日下发廉洁过节通知，发送廉洁短信，对违反中央八项规定精神典型案件进行通报，释放越往后执纪越严信号。驻委纪检组组织力量核查了省纪委转交的反映省化学工业高级技校食堂账、省建材集团公司发放奖金问题线索，并对相关责任人员进行严肃处理，督促对违规问题进行整改。对省某集团公司主要负责人接受下属安装公司负责人个人支付费用的宴请问题，对其进行约谈提醒，并责成某集团公司召开民主生活会，开展批评与自我批评。三是持续开展专项治理，纠建并举。继续推进“红包”和违规插手干预工程项目问题整治。2017年上半年，省国资系统查处“红包”问题4起，党纪处分4人，组织处理4人。

　　(四)切实履行派驻监督职责，勇于探索实践，提升发现问题、处置问题能力。一是强化对驻在部门的派驻监督。纪检组通过定期参加和列席国资委党委会、主任办公会，不定期找班子成员个别谈话等方式，掌握情况、指出风险、提出建议。2月6日，对省国资委机关5 0余名处级干部进行集体廉政教育谈话。向国资委党委提出书面意见建议书4份，督促召开专题会议研究部署国资系统贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》工作，制定完善委党委关于“三重一大”集体决策的具体制度，制定对省出资监管企业开展专项巡察的实施方案。二是强化对省出资监管企业纪律监督。针对江西国际公司存在违规招投标问题，江钨控股所属企业存在招投标不规范、超预算、项目监管不到位等问题，江铜集团所属公司存在的经营管理不规范、财务监督不到位党建工作虚化弱化的问题，我组分别及时下发意见书，对相关责任人员提出处理意见，要求相关企业及时整改并限时上报整改结果。针对新钢集团存在的干部选拔任用程序不到位、个别职位公开竞聘任用人选与考察人选不到位等问题，我组及时下发意见书，责成该集团公司党委取消1名同志的任职资格，建立完善选人用人制度。

　　(五)发挥问责制度利器作用，督促全面从严治党政治责任落地生根。一是明确责任，强化责任担当。认真落实全省深化落实全面从严治党“两个责任”视频培训会部署要求，督促驻在部门党委压紧压实主体责任，委党委书记陈德勤与班子成员、各出资监管企业、职业院校党委书记及各职能处室负责人签订党风廉政建设主体责任书。驻委纪检组组长与各出资监管企业、职业院校纪委书记签订党风廉政建设监督责任书。派驻纪检组多次与省国资委机关处室领导、重点岗位领导干部谈话，查找廉政风险点，真正发挥好省纪委的“探头”作用。二是加大问责力度，推动责任落实。针对江钨控股集团所属某公司存在签订虚假施工合同、项目管理不规范、项目招投标活动不规范等问题，对负有领导责任的时任该公司总经理进行约谈，责成江钨控股集团纪委对负有监管不到位责任的投资发展处处长进行约谈。

　　(六)落实打铁还需自身硬的要求，锻造过硬纪检监察队伍。一是抓学习提升。通过讨论学习、开展主题党日、组织选派培训、组织参加省纪委“党章党规党纪”知识竞赛等方式，不断强化党章党纪党规学习。认真组织“坚持全面从严治党建设风清气正政治生态”主题征文，择优选送省纪委10篇，获得全省二等奖1篇。连续7年开展反腐倡廉宣传教育月活动，今年活动主题为“喜迎党的十九大 不忘初心跟党走”。二是提高执纪审查能力。采取以案代训方式，先后抽调省出资监管企业纪检干部参加问题线索初步核实、纪律审查工作。大力倡导负责任、抓紧办、说真话的风气，形成层层把关、人人负责的工作状态，紧抓快干、说干就干的工作节奏，各项工作以争先的目标、创优的标准推进，敬业奉献，勇创一流。三是加强队伍建设。2017年上半年，选派4批次共24名省国资系统纪检干部参加中纪委培训，选派6人次参与省纪委纪律审查工作，选派12人次参加省纪委案管业务培训；落实纪委副书记以上级提名考察为主的工作机制，按程序对能源集团、江铜集团纪委副书记进行了提名考察；对本组纪检干部、国企纪委书记进行家访12人次，给党员干部送去组织的温暖，又是把监督延伸到日常生活中，倡导党员干部在建设良好家风中加强自身监管。

　　二、正视问题，强化措施，切实增强使命感和责任感

　　当然，在看到成绩的同时，也出现一些不足，主要是：

　　1.把握运用“四种形态”还有差距。各级纪检干部把握运用监督执纪“四种形态”规定，有效转化为实践成果的能力还有待提高，针对不同情况灵活运用“四种形态”，精准把握执纪尺度方面与全面从严治党要求还有一定差距，现有的监督手段、方式方法都有不适应之处。

　　2.监督执纪能力有待于提升。国有企业纪检队伍，特别是二、三级子企业纪检队伍存在年龄和知识结构不合理、兼职情况较为普遍、业务水平不强等问题。执纪监督、执纪审查人员由于工作经历单一，相关经验和能力有所欠缺，在审查过程中收集有价值线索的能力不足。有的纪检干部责任心不够，在每月的统计报表过程中，出现数据不准确现象，有的企业数据出入还较大。

　　3.纪检监察队伍建设有待加强。纪检干部的选拔、培养、使用和交流空间较小、力度不大，影响工作积极性。基层单位纪检监察人员流动性较大，纪检工作岗位缺乏稳定性。有的企业人员变动快，造成案管系统每个季度填报都是新人，每次填报都要纪检组相关工作人员重新教一遍流程。

　　4.针对混合所有制企业开展监督执纪有待加强。对经济成分、价值理念多元的合资合作企业，尤其是集团二级企业与民营企业的合资合作企业，开展监督执纪的调研探索还须加强、工作力度还不够大，方式方法还不够多，一定程度上还存在“等靠要”等思想，等着上边给出“标准答案”，先行先试的闯劲不强。

　　5.宣传特色提炼经验不够。总体看，国资系统各企业、院校在宣传工作特色，提炼工作经验方面做得不够。半年来，有的企业没有报送过1篇本公司纪检监察工作通讯稿件，更没有1篇稿件被中央、省纪委、国资委纪检组网站选用。

　　三、突出重点，加大力度，确保今年各项工作任务落到实处

　　今年的党风廉政建设和反腐败工作，在2017年省出资监管企业反腐倡廉建设工作会上已作了全面部署。我们要按照“常规工作抓规范、重点工作求突破、创新工作出经验、整体工作上台阶”的要求，认真梳理，查漏补缺，抓好落实，确保全年各项任务圆满完成。

　　（一）提高政治站位，迎接宣传贯彻好党的十九大。迎接、宣传、贯彻好党的十九大，是贯穿全年党和国家全局工作的主线。省国资系统各级党组织、纪检监察机构要贯穿迎接、宣传、贯彻党的十九大这个主线，以坚强的党性和责任担当，落实全面从严治党要求，把促进党中央和省委省政府关于深化国企改革指示精神的贯彻落实，作为监督执纪问责的立足点和落脚点，团结引领省国资系统广大干部职工以奋发向上的精神状态迎接党的十九大，以高度的思想和行动自觉学习贯彻党的十九大。

　　（二）严明政治纪律，严肃党内政治生活。党的十八大以来，党中央把严肃党内政治生活、净化党内政治生态摆在更加突出的位置来抓，坚持全面从严治党，坚定不移惩治腐败，完善党内法规制度，党内政治生活出现了许多新气象。我们也要清醒认识到，解决党内政治生活、政治生态中出现的问题决非一朝一夕之功，我们要锲而不舍把这项党的建设基础工程抓紧抓实抓好。一要把加强思想政治建设摆在首位。引导党员特别是领导干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，增强党的意识、党员意识、宗旨意识，坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩，做到以信念、人格、实干立身。二要坚持激浊和扬清两手抓。让党内正能量充沛，让歪风邪气无所遁形，铲除腐败这个最致命的“污染源”，深入推进作风建设，坚持正确用人导向，真正让那些忠诚、干净、担当的干部得到褒奖和重用，让那些阳奉阴违、阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒，倡导清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系。三要把纪律规矩立起来、严起来。使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”，防止出现“破窗效应”。四要坚持以上率下。要从各地区各部门党委（党组）做起，从领导班子做起，对党绝对忠诚，模范遵守党章，严格按党的制度和规矩办事，夙兴夜寐为党和人民工作，任何时候都不搞特权，都不破坏党的制度和规矩。五要传承和发扬党内政治生活优良传统。要开好“三会一课”，同时不断进行改进和创新，更好发挥党内政治生活功能作用，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　（三）严格工作规程，提高执纪水平。纪检机关是肩负党内监督专责的政治机关，能否严格依规执纪，关乎全面从严治党、正风反腐的政治效果，影响干部群众对反腐败斗争的信心。一要把规范行为作为落脚点。我们在工作和作风上偏出一寸，纪检部门的权威性和监督执纪的严肃性就会偏出一丈。必须把《规则》作为工作戒尺、工作遵循和工作标杆，坚持依规治党、依规执纪，用《规则》来约束自己的言行，规范工作流程，检验工作质量，使我们工作的每个环节都合法合规。二要把善作善为作为切入点。我们要在坚决遵循《规则》的前提下，紧密结合各单位的实际和工作特点，既要善于发现问题，严肃问责，又要善于抓早抓小，防微杜渐。三要把敢作敢为作为关键点。必须要强化责任担当，既要敢于“正歪树”，严防“歪树”变成“烂树”；又要敢于“拔烂树”，严防“烂树”危害“森林”，用严格的监督执纪体现对同志的关心和爱护。四要把勤学善思作为着力点。学习贯彻《规则》不能浅尝辄止，要做到学深悟透，深刻理解，准确把握。既要能够熟练掌握和准确理解《规则》的有关要求，用《规则》指导工作实践，反过来还要能够用工作实践加强对《规则》的理解，做到反反复复的“学”，认认真真的“思”，踏踏实实的“践”，明明白白的“悟”。

　　（四）开展专项巡察，严查基层“微腐败”。聚焦中央“八项规定”精神、隐形“四风”问题和脱贫攻坚工作纪律，加强监督检查，强力推进干部作风，为改革发展营造良好环境。一是开展专项巡察推动责任落实。从今年7月份开始，驻委纪检组推动省国资委开展对出资监管企业专项巡察，重点巡察中央八项规定精神落实情况、“三重一大”制度执行情况、扶贫工作的完成情况。二是紧盯重点领域、重点人群。重点检查是否存在“小官贪腐”，侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益问题；违反规定处置集体资金、资产、资源问题；虚报冒领、克扣侵占扶贫资金问题，在救济补助上优亲厚友、吃拿卡要问题；基层执法、监管等领域权钱交易、行贿受贿问题。三是把扶贫领域监督执纪问责作为今后一段时间的重要工作任务抓紧抓实。省国资系统各级纪检监察机关要提高政治站位，找准职责定位，把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来，进一步加大扶贫领域监督执纪问责的力度，以严明的纪律为脱贫攻坚提供有力保障。四是做到快查快结。对侵害群众利益的问题线索，一律优先处理，做到第一时间流转、第一时间办理，对于紧急重要问题线索做到当日批、当时转、即时办，形成协调一致、紧密配合、环环相扣的快速反应工作机制。

　　（五）推进以案促改，强化标本兼治。狠抓标本兼治、以案促改工作，突出案例剖析，紧盯重点领域，抓住关键环节，充分发挥执纪审查的治本功能。严格执行典型案件通报曝光制度，对查处的违反中央八项规定精神和扶贫领域的典型违纪违法问题一律点名道姓通报曝光，达到查处一个、教育一片的效果。注重做好执纪审查的“后半篇文章”。在案件处置后进行抽丝剥茧、层层剖析，深挖背后的规律性、普遍性问题，开展警示教育。实施“一案双查”，严肃追究有关责任人的责任，倒逼发案单位健全相关制度。

　　（六）强化自身建设，体现严管厚爱。纪检干部并没有天然的免疫力，进了纪委也不是进了“保险箱”。作为党章的忠实维护者和党纪党规的执行者、监督者，只有自身干净，才能理直气壮地监督别人。这就要求我们纪检干部必须不断加强党性修养，深入开展“两学一做”学习教育，自觉践行“三严三实”，带头遵守党的纪律和规矩，率先做到忠诚、干净、担当，不断提升纪检监察队伍建设水平，以打铁自身硬的底气履行党章赋予的职责，以良好的精神状态和优异的工作成绩迎接党的十九大胜利召开。