在省出资监管企业党风廉政建设与反腐败

工作会议上的讲话

省国资委主任、党委书记 陈德勤

（2017年3月14日）

　　同志们：

       全国“两会”明天即将闭幕。今天，我们在这里召开省出资监管企业党风廉政建设与反腐败工作会议，意义十分重大。会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会和省第十四次党代会、省纪委十四届二次全会精神，总结2016年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2017年工作任务，落实全面从严治党责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。等下，五个企业代表将作交流发言，请大家互相借鉴。省纪委驻国资委纪检组组长金林同志还将作总结讲话，我们要认真学习领会，深入贯彻落实好。下面，我代表省国资委党委讲两点意见。

　　一、忠诚践行使命担当，过去一年省国资系统党风廉政建设和反腐败工作取得积极进展

　　2016年，是打造国企改革江西样板的起始之年，也是党风廉政建设和反腐败斗争取得重大成效的一年。这一年，在省委省政府的坚强领导下，我们主动适应经济发展新常态，全面深化国有企业改革，积极推进国资监管职能转变，不断增强全省国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，实现了“十三五”良好开局，也为打造国企改革江西样板奠定了坚实基础。截至去年底，全省国有企业资产总额首次突破2万亿（达20740亿），实现营业收入5195亿，实现利润总额203亿，同比分别增长17.7%、8.8%、16.7%。省出资监管企业累计资产总额首次突破1万亿（达10061.7亿）、实现营业收入3685亿、实现利润总额63.3亿、实现增加值522.4亿，同比分别增长17.6%、5.1%、10.4%、5.3%。

　　这一年，省国资委党委、企业各级党组织和党员领导干部深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央纪委、省纪委有关会议精神，按照省委统一部署，坚决落实全面从严治党要求，严肃党内政治生活，加强纪律建设，切实扛起管党治党政治责任，推进省国资系统党风政风企风持续向好；省纪委驻省国资委纪检组和企业各级纪检监察机构，聚焦打造国企改革“江西样板”中心任务，深化“三转”，挺纪在前，践行“四种形态”，强化监督执纪问责，坚决惩治腐败，党风建设和反腐倡廉工作取得新成效，为深化国资国企改革和国有经济健康发展作出了重要贡献。

　　 (一)坚持多管齐下，层层落实管党治党主体责任。按照中央全面从严治党要求，省国资委党委紧密结合国资国企改革发展实际，通过多种方式，狠抓党委主体责任的落实。一是通过学习抓落实。把学习习近平总书记关于全面从严治党的重要讲话和指示批示精神，作为落实管党治党主体责任的思想武器和行动指南。深入传达学习党的十八届六中全会、全国国企党建会、中央纪委六次全会、省纪委六次全会精神。通过组织学习，不断提高思想认识，把履行主体责任作为一项政治任务，在全省国资系统落地生根。二是通过签字背书抓落实。委党委书记与各出资监管企业签订《2016年度党风建设和领导人员廉洁从业责任书》，与委分管领导、机关各处室负责人签订《党风建设责任状》；驻委纪检组组长与各企业纪委书记、各企业纪委书记与所属单位纪委书记也分别签订了监督责任状，进一步提升了责任意识。三是通过制度抓落实。制定《省国资委党委关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的意见（试行）》和履行“两个责任”追究办法，加大党风廉政建设责任制追责力度，强化班子成员履职尽责意识。落实“一案双查”制度，强化责任追究，全年开展倒查追责问责35人次。四是通过约谈抓落实。省国资委党委就落实主体责任约谈了各企业党委书记，指出问题，督促整改。驻委纪检组通过找班子成员谈话、安排部分企业党委书记述责述廉并接受民主测评等方式，认真履行监督职责。全年，各级纪检机构负责人约谈党委、纪委负责人563人次。

　　（二）强化巡视整改，进一步发挥震慑遏制治本作用。省国资委党委把巡视整改作为重大政治任务紧抓不放，不讲条件、不打折扣、不做虚功，针对落实“两个责任”不到位、对省属企业监管不力等5类问题细分为29项，提出65条整改措施，建立工作台账，明确责任，界定时限，对账销号。截至去年底，巡视反馈的问题全部整改到位。巡视组向驻委纪检组移交的13件问题线索，全部处置完毕。其中转立案1件，并给予了党纪处分；1件责成相关企业对有关人员处理较轻的问题进行了纠偏，了结11件。针对党建弱化等四个方面、13个具体问题，我委抽调9个处室近50人组成督查组，开展了10个专项清理整顿活动，对近三年以来收到的523件信访举报件大起底，对85件查结的案件“回头看”和49名涉刑人员大排查，对查出的14起处理偏松、偏轻、偏软的案件进行了核查和纠偏。

　　（三）筑牢党纪防线，引导党员干部廉洁从业。连续举办10期由企业中高层管理人员、处级干部参加的“两学一做”轮训班，实行省国资委党委中心组带集团公司、直属事业单位和职业院校主要负责人集体学习制度，抓好党的十八届六中全会精神、党内政治生活准则和党内监督条例、问责条例学习，强化党章党规意识。以“做合格党员、建廉洁企业”为主题开展第六个反腐倡廉宣传教育月活动，通过组织观看《蝇贪之害——江西基层干部违纪违法案件警示录》等警示片，赴省廉政教育基地参观，以及任前谈话、提醒谈话和诫勉谈话等形式，使党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，自觉廉洁从业。召开把纪律挺在前面先行先试工作经验座谈会，推广江铜集团先行先试经验，推动纪律建设。

　　（四）深化作风建设，着力营造良好干事创业环境。认真落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，盯住节假日等重要时间节点，通过日常检查、专项督查和明察暗访，通报违纪案例等，不断释放执纪必严强烈信号，为国资国企改革发展营造风清气正的环境。对16家企业落实中央八项规定精神及党费缴纳情况进行了专项检查，严肃查处和通报了2起公车私用和违反工作纪律的问题，形成有力震慑；核查三年来企业中层以上管理人员少缴党费907万元，督促结合党费核查清缴工作进行了补缴；督促8家企业退回违规和高标准发放的664.96万元福利奖金；推进“红包”治理常态化，严格执行“红包”问题月报制度。受理“红包”问题举报8件次，查处4起，涉及金额8300元，完善相关制度30项；深入开展“违插”专项治理，责成相关企业对项目建设管理中存在的问题进行通报、约谈有关负责人。查处违反中央八项规定精神问题10个，处理22人，党纪政纪处分15人。

　　（五）践行“四种形态”，加大纪律审查力度。认真落实省纪委监督执纪“四种形态”部署要求，积极运用谈话、函询、诫勉等方式开展监督执纪，制定了问题线索处理暂行办法、谈话制度、函询暂行办法、“一案双查”暂行办法等制度。对近三年收到的信访举报件进行大起底，问题线索及时清理和处置，做到“零搁置”。同时，保持惩治腐败的高压态势。全年，驻委纪检组和各单位立案62件，函询112件，诫勉谈话113人，组织处理43人，党纪政纪处分72人，移送司法机关5人。其中驻委纪检组立案8件，责成下级立案3件，初核24件，函询15件，了结30件，给予党纪处分7人（其中重处分4人），移送司法机关4人。把好拟提任对象审查关，出具廉洁自律意见回复29人次，1名同志因违反中央八项规定精神被暂缓提拔任用。积极推进有关案发企业挽回损失、化解风险工作，其中帮助省能源集团挽回国有资产损失2.7亿元，得到省委、省政府充分肯定。

　　(六)全力支持“三转”，切实抓好工作承接。省国资委党委坚决拥护，全力支持“三转”工作，自觉接受派驻机构监督。确立委党委牵头负责，党办和机关纪委具体落实的党风廉政建设抓建机制。指导督促企业党委制定支持纪委“三转”方案，按照有关程序免去相关企业纪委书记兼任的其他职务，确保各项工作不断层、不掉线、不脱轨。制定驻委纪检组大案要案经费使用规定，从制度上保障纪律审查所需经费。建立监事会与纪检组信息共享、配合协作的工作交流制度、定期研讨制度、配合协作制度与工作成果共享制度，切实发挥监督合力，提高监督水平和监督检查结果的运用率。全面接受监督，在召开党委会、主任办公会等重要会议，研究重大决策时，请驻委纪检组组长和纪检组综合处主要负责人参加，充分保障派驻机构的知情权、监督权。对派驻机构开展的问题线索调查工作，坚决做到“三个没有不可以”，即：没有不可以调阅的资料，没有不可以监督的人员，没有不可以查看的场所，全力配合违纪违法问题查处，形成有力震慑。去年，对委机关和直属单位8名新提拔的处级干部进行任前廉政谈话，对107名机关、直属单位和职业院校处级干部进行集体约谈，3名瞒报漏报房产的干部受到批评教育、作出深刻检讨处理，较好发挥了省纪委“探头”作用。大力加强机关纪委和企业纪委建设，调整机关处室职能，充实党办和机关纪委力量。

　　在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我们党风建设和反腐败工作还存在一些不容忽视的问题：有的党委履行全面从严治党政治意识不够强，落实主体责任、“一岗双责”不够有力，重点领域和关键岗位腐败案件时有发生，甚至部分领导干部带头违规违纪；有的单位对贯彻落实中央八项规定精神的长期性认识不到位，执行力度时紧时松，公款请吃、公车私用、滥发津补贴等“四风”问题时有发生；有的纪检监察机构负责人履行监督责任的意识不强，担当精神欠缺，监督执纪不够主动，工作力度不够大；有的职业院校和基层企业纪检人员配备不到位，问题线索处置和执纪审查能力不强，主动发现问题能力偏弱；多数单位落实挺纪在前要求还有差距，灵活运用“四种形态”特别是第一、第二种形态监督执纪的意识和能力较弱，问责力度有待加强等。对于这些问题，我们必须高度重视，着力加以解决。

　　二、继续强化政治担当，纵深推进全面从严治党管党

　　2017年是全面贯彻省第十四次党代会精神的开局之年，我们党将召开第十九次全国代表大会，做好全年党风廉政建设和反腐败工作意义重大。今年工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实中央纪委七次全会和省纪委第十四届二次会议部署，牢固树立“四个意识”，严肃党内政治生活，加强党内监督，推进标本兼治，全面加强纪律建设，持之以恒抓好作风建设，努力形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的保障机制，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，为打造国企改革“江西样板”提供坚强保障。

　　（一）严肃党内政治生活，继续巩固打造国企改革江西样板的良好政治生态。

　　一是保持政治定力。全省国资国企各级党组织、党员干部要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，对党忠诚，在大是大非面前保持清醒的政治头脑和坚定的政治信念，做到政治信仰不变，政治立场不移，政治方向不偏，以实际行动维护中央的权威。带头严格执行中央、省委和省纪委的各项规定，督促引导广大干部坚定政治立场，保持政治定力，自觉维护党的权威。严肃查处自由主义、宗派主义、口是心非、阳奉阴违，搞团团伙伙、拉帮结派、欺骗组织、对抗组织等行为，坚决维护党的团结统一。增强政治警觉性和政治鉴别力，坚决同违反党的纪律、危害政治安全行为作斗争。

　　二是严肃党内政治生活。加强对贯彻落实六中全会精神和执行《准则》和《条例》情况的监督检查，督促各级党组织严肃党内政治生活，使批评与自我批评成为党内生活常态。认真执行党内政治生活制度，提高党内政治生活质量。加强对同级领导班子成员特别是一把手遵守党章党规党纪的监督，向上级纪委报告同级领导班子成员特别是“一把手”落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律情况。

　　三是严格监督检查。立足监督执纪问责这个定位，找准工作切入点和着力点，把正风肃纪与促进国资国企改革发展结合起来，主动把纪检监察工作融入打造国资国企改革“江西样板”大局，强化责任意识、担当意识，加强对省委、省政府重大决策和省国资委工作要求执行情况监督检查，及时发现问题，严肃处理违规违纪行为，确保政令畅通。

　　（二）强化担当意识，着力落实全面从严治党主体责任。

　　一是严格落实“两个责任”。企业各级党组织要不断深化对全面从严治党主体责任内涵的认识，认真贯彻省委深化落实“两个责任”各项部署要求、关于建立健全挺纪在前协调保障机制的意见，健全一级抓一级、层层抓落实的责任体系，完善党委、纪委、党委工作部门和有关机关合力抓纪律建设、推进全面从严治党的工作格局。各级纪检监察机构要切实履行监督责任，改进和完善落实“两个责任”的检查考核、述责述廉、约谈等工作，督促各级党组织肩负起管党治党的政治责任。要把检查主体责任落实情况作为监督执纪的重点，督促各级党组织解决本企业、本单位党内政治生活中的突出问题。

　　二是加大问责力度。认真抓好我省制定的贯彻落实问责条例的实施办法、党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则的落实，推进权力监督规范化、制度化。用好问责这个利器，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、不作为乱作为的，要敢于碰硬，敢于问责，定期报告问责情况、曝光典型问题，达到问责一个、震慑一批、教育一片的效果。强化“一案双查”，既要追究当事人责任，也要追究主体责任、监督责任，追究领导责任、党组织的责任。对该问责而不问责的，也要严肃问责。

　　三是形成工作合力。进一步健全和用好纪检组与监事会监督资源、问题线索互通共享机制、纪律教育齐抓共管机制、执行纪律处分联动机制、纪律工作考评和问责常态化机制，形成推动落实全面从严治党政治责任的合力。以问题为导向，适时对企业、职业院校开展专项巡察工作。

　　（三）始终保持高压态势，着力发挥不敢腐的震慑作用。

　　一是切实用好“四种形态”。认真贯彻我省关于把握运用监督执纪“四种形态”的指导意见，聚焦政治纪律、组织纪律和廉洁纪律，用好“四种形态”特别是第一、第二种形态，体现政策策略和方式方法的针对性、灵活性。将“四种形态”运用到信访受理、线索处置、谈话函询以及执纪审查、调查谈话、审理报告等工作中，突出纪在法前。

　　二是始终保持反腐高压态势。坚持正风反腐两手抓，坚定目标任务不动摇，持续保持惩治腐败高压态势，力度不减、节奏不变，坚决减少腐败存量，重点遏制增量。重点紧盯党的十八大以后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部，严厉惩处极极少数。高度重视纪律审查安全，调查取证、“走读式”谈话、函询约谈等，都要牢牢绷紧安全这根弦，把保障审查对象人身安全的责任落实到岗，坚决守住不发生事故的底线。

　　三是深入整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加强对关键岗位、重点人员教育，防止“小官巨贪”。加强基层党风廉洁建设，推进领导干部违规收送“红包”、违规插手干预工程项目等问题治理常态化。主动作为，加大专项巡察力度，对反映集中、性质恶劣的重点督办、限时办结。要发现一起，坚决查处一起，通报曝光一起，坚决遏制基层不正之风和腐败现象，坚决维护群众切身利益。

　　四是树立正确执纪导向。要坚持信任激励与严格监督相结合，坚持严格执纪与实事求是相统一，认真贯彻习近平总书记“三个区分开来”重要指示精神和我省有关规定，把握好工作失误与严重失职渎职、一般性错误与严重违纪违法的界限，做到区别情况、不偏不倚，不简单机械、生搬硬套，旗帜鲜明为改革者鼓劲、为实干者撑腰，为担当者担当、为负责者负责。坚持惩前毖后、治病治人的一贯方针，对犯错误党员干部既要敢于亮剑、动辄则咎，又要鼓励其同党交心、向党忏悔，看到“回头”希望和出路，彰显纪律的公正与组织的温暖。

　　（四）大力弘扬井冈山精神，坚定不移推进作风建设。

　　一是保持韧劲狠劲常抓长抓。作风建设必须紧紧咬住“常”“长”二字，在坚持中深化、在深化中坚持。加强经常性监督检查，紧盯公款吃喝、公款送礼、公车私用、公款旅游、滥发津补贴福利、大办婚丧喜庆等易发多发老问题，尤其是出入具有私人会所性质的“一桌餐”等隐蔽场所吃请、躲在单位内部食堂和培训中心吃喝玩乐等“吃喝风”。把纠正“四风”往深里抓、实里做，加大曝光力度，形成持续震慑，坚决防止“四风”问题反弹回潮。

　　二是健全作风建设长效机制。把长期以来加强作风建设的成功经验转化为制度成果，紧密联系本单位实际，检查落实中央八项规定精神和省委若干规定的措施执行情况，总结经验、梳理问题，对实施情况作出客观的评价，以实事求是的态度对制度措施加以修订、细化和完善，为持之以恒纠正“四风”提供制度保障。

　　三是深化党风廉洁宣传教育。大力宣传十八大以来全面从严治党成效和经验，宣传党内政治生活准则、党内监督条例等党内法规和“四种形态”等理论，充分运用“江西国资党风廉洁建设”专栏，引导党员干部适应管党治党全面从严的形势要求。坚定文化自信，传承红色基因，充分挖掘江西红色资源，汲取家规家风等优秀传统文化中的积极元素，推进廉洁文化建设，继续开展第七个反腐倡廉宣传教育月活动，强化正面教育和警示震慑，用好用活反面教材，用身边事教育身边人，促进党员干部廉洁从业，努力实现“惩”和“治”的有机统一。

　　同志们，全面从严治党重在建设、贵在行动。我们要始终坚持严字当头，实处着力，以实际行动凝聚建设风清气正政治生态的强大合力，努力把从严治党的“责任田”种成“示范田”，为打造国企改革“江西样板”提供坚强保证，为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！