在省出资监管企业党风廉政建设与反腐败

工作会议上的讲话

省国资委党委委员、省纪委驻江西省国资委纪检组组长 王金林

（2017年3月14日）

　　同志们：

　　这次省出资监管企业反腐倡廉建设工作会议，是在全面从严治党向纵深发展、省国资系统深入贯彻落实省第十四次党代会精神、党的建设进一步加强的新形势下召开的一次十分重要的会议。刚才，5家出资监管企业党委书记进行了述责述廉；德勤同志代表省国资委党委作了工作报告，总结了去年省国资委党委履行全面从严治党主体责任工作，部署了今年任务。我们一定要紧密联系实际，认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。

　　过去的一年，省纪委驻省国资委纪检组和省国资系统各级纪检监察机构，以坚强的党性和责任担当，落实全面从严治党要求，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。在实践中有以下体会：

　　第一，落实全面从严治党要求，必须坚定政治担当，强化党内监督。全面从严治党要靠全党、管全党、治全党。一年来，省国资委党委和出资监管企业、职业院校各级党组织自觉担负起全面从严治党政治责任，示范引领压实责任。德勤同志亲自约谈各企业党委书记、带头进行自我批评、主动接受纪检监督。各级党组织采取述责述廉、签字背书、工作约谈、召开专题民主生活会和年度民主生活会等方式，强化党内监督。江铜集团党政班子成员通过作出“三个带头，八个坚决做到”的廉洁承诺、国经公司纪委通过集体约谈各驻外机构负责人，推动主体责任、监督责任和“一岗双责”落实。实践使我们体会到，只有坚定政治担当，落实主体责任、监督责任，才能推动管党治党全面走向严紧硬，让党员干部习惯在接受监督中履职尽责、干事创业、成长进步。

　　第二，践行监督执纪“四种形态”，必须“惩前毖后、治病救人”，用纪律管住全体党员。“四种形态”对党员干部的违规违纪行为，无论是苗头性问题还是轻微违纪乃至重大违纪违法，都提出相应纪律要求，其核心就是用严明的纪律管住全体党员。一年来，各级党组织坚持惩前毖后、治病救人，把纪律和规矩挺在前面，用好监督执纪“四种形态”特别是第一、第二种形态，全年函询112件，诫勉谈话113人，组织处理43人，党纪政纪处分72人，同时坚定不移惩治腐败，在省纪委统一指挥下，驻委纪检组严肃查处了省能源集团原贵州矿业集团总经理张发元等腐败案件，移送司法机关5人。通过正“歪树”、治“病树”、拔“烂树”，又注重抓早抓小、防微杜渐，实现监督关口前移，管护好“森林”，体现政策策略和方式方法的针对性、灵活性，形成管党治党的鲜明导向，使党员干部敬畏纪律、遵守纪律，自觉守住底线，从而达到惩处极少数、严管厚爱大多数的目的。

　　第三，深入持久推动作风建设，必须保持韧劲，常抓不懈。作风建设具有反复性、顽固性，稍有松懈就会反弹回潮。一年来，驻委纪检组和各企业、各职业院校纪检机构，通过日常检查、专项督查和明察暗访等形式，督促清退违规发放奖金、福利，深入推进“红包”治理，通报违纪案例形成有力震慑，不断释放执纪必严强烈信号。省投资集团纪委通过发送廉洁短信、公布举报电话及邮箱，新钢集团纪委联合财务部门对所属企业落实中央八项规定精神情况进行专项检查，驰而不息纠“四风”。全年，查处违反中央八项规定精神问题 10 个，处理 22人，党纪政纪处分15人，营造良好干事创业环境。实践证明，深入持久推动作风建设，必须保持常抓不懈的韧劲，做到反弹露头就抓、违纪及时严查、典型案例公开曝光，只有这样，才能让好的作风成为一种信念、一种习惯、一种风气、一种氛围。

　　第四，强化责任担当，必须用好问责这个利器，维护制度的严肃性。没有问责，责任就落实不下去。动员千遍，不如问责一次。一年来，驻委纪检组和各企业、职业院校纪检机构，通过落实“一案双查”制度，强化责任追究，对一批失职失责的党员干部进行倒查执纪问责，促进党员干部履职尽责。驻委纪检组严肃追究了江钨控股集团所属浒坑矿区“2009.6.2”突发事件、现代学院在基建项目中违反财经纪律等相关领导责任，3人受到党纪处分、1人在班子会上进行通报批评。省招标咨询集团纪委严肃查处所属招标公司部分处室和个人违规报销专家费案件，并对该公司领导和处室负责人进行问责。大成公司在查处省粮油集团“小金库”案件中，对该集团总会计师涂光辉进行“一案双查”，涂光辉受到党内严重警告、撤消总会计师职务处分。全年，各级纪检监察机关问责35人次。有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。只有用好问责这个利器，维护制度的严肃性，才能增强责任意识，激发担当精神，落实管党治党责任。

　　第五，发挥派的权威和驻的优势，必须明确职责定位，强化监督执纪问责。发挥“派的权威”，就是要站稳立场，紧紧依靠省纪委开展监督，服务全面从严治党，突出监督重点。“驻的优势”体现在通过天天接触，加强日常监督，把纪律挺在前面，及时发现问题，突现抓早抓小。一年来，驻委纪检组通过积极沟通，调整思路，完善制度，主动适应派驻身份和职能转变，持续深化“三转”。驻委纪检组坚决维护委党委和党委书记的权威，委党委和党委书记更是旗帜鲜明地支持驻委纪检组工作，为纪检组履职提供坚实保障。德勤同志多次表示，“坚决拥护体制改革，自觉接受驻委纪检组监督。对纪检组开展线索核查，坚决做到‘三个没有不可以’，即：没有不可以调阅的资料，没有不可以抽调的人员，没有不可以查看的场所”。双方在思想认识上“同心同德”，在落实全面从严治党责任上“同频共振”，在挺纪在前上“同向发力”。驻委纪检组通过参加和列席党委会、主任办公会，找班子成员谈心等形式，强化日常监督；经常与委机关处室负责人、重点岗位干部谈话，查找指出廉洁风险点；建立近千名处级干部廉政档案，发现苗头问题，及时拉袖提醒；对委机关和直属单位新提拔的处级干部进行任前廉政谈话，对107名处级干部进行集体约谈，及时预警；向省纪委上报问题线索7件，问题线索处置情况48件，向委党委提出2份书面意见建议。还制定了《关于加强监事会与纪检组信息共享、配合协作的意见》，定期召开监督情况互通会，扩大问题线索来源，较好发挥了“探头”作用。

　　关于今年的工作，德勤同志进行了部署安排，大家要认真抓好贯彻落实。这里，再讲几点意见：

　　一、深入学习贯彻党的十八届六中全会、中央纪委七次全会和省第十四次党代会、省纪委十四届二次全会精神，以坚强的政治定力和强烈的责任担当，把全面从严治党引向深入

　　深入贯彻落实六中全会、省第十四次党代会精神是一项长期任务，学习贯彻中央纪委七次全会和省纪委十四届二次全会精神更是刚刚开始，推进全面从严治党向纵深发展还有许多工作要做。当前，省国资系统党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的问题在一些基层企业、职业院校还没有得到根本解决，党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻复杂。

　　各企业、职业院校党委一定要紧紧围绕全面从严治党这个主题，持续深入学习贯彻落实六中全会、中央纪委七次全会和省第十四次党代会、省纪委十四届二次全会精神，深刻把握全面从严治党的战略定位、形势判断、实践经验和方法路径，强化责任担当，不折不扣抓好贯彻执行。要牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。始终把严明政治纪律和政治规矩放在首位，严肃查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，欺骗组织、对抗组织等行为，坚决维护党的团结统一，保证中央和省委政令畅通、决策部署贯彻落实。

　　要把党内政治生活严起来。认真贯彻《准则》，抓住领导机关和领导干部这个重点，从落实组织生活制度做起，从具体问题整改抓起，用好批评和自我批评的武器，真正让“辣味”浓起来。纪委要把严肃党内政治生活作为监督重点，以《准则》和《条例》为尺子，监督组织生活制度是否健全、批评和自我批评的武器是否用起来等情况，着力营造风清气正的政治生态。认真做好选举党的十九大代表工作，坚决把好政治关、廉洁关。

　　坚持从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作，基础是抓好省国资系统党的建设。要认真对照总书记指出的国有企业党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，在观念、体制、制度、政治生态等方面与总书记重要讲话精神对标，拿出有效管用的硬措施，把全面从严治党要求贯穿企业、职业院校改革发展全过程。各级纪检机构既要带头贯彻执行，又要加强监督检查，使全面从严治党真正在省国资系统落地生根。

　　二、加大对落实中央八项规定精神情况监督检查力度，打好作风建设攻坚战持久战，坚决防止“四风”问题反弹回潮

　　落实中央八项规定精神、坚决纠正“四风”，是十八届党中央向党的十九大呈现的亮丽名片，事关党的形象、事关人心向背。一年来，驻委纪检组和各企业、职业院校纪检机构加大监督检查力度，“四风”问题得到基本遏制，干部作风形象明显提升。但发展还不平衡，有的时紧时松，公款请吃、公车私用、滥发津补贴等问题时有发生；有的“四风”问题花样翻新，隐形变异。

　　各企业、职业院校要坚决落实中央和省委决策部署，锲而不舍、持之以恒抓下去。要持续加大查处力度，越往后执纪越严，逐步建立健全“四风”问题惩处零容忍机制。对执纪审查对象存在“四风”问题的，要先于其他问题查处和通报。要密切关注新动向，坚决防止不正之风反弹回潮，对无视中央八项规定精神、潜入地下公款吃喝等享乐主义、奢靡之风的老问题，要紧盯不放、寸步不让。要进一步加大宣传力度，正确理解中央八项规定精神及相关政策制度，保障干部职工按规定享有正常的福利待遇。

　　三、坚持以强力问责为抓手，敢于坚持原则，推动各级党组织履行全面从严治党政治责任

　　一年来，驻委纪检组通过走访调研、召开座谈会和集体约谈会，对各企业、职业院校党委落实主体责任提出要求，传导压力。但责任意识不强、问责不严等问题仍然不同程度存在。各单位要拿出硬措施，真正把全面从严治党主体责任扛起来，层层压下去。

　　一是要明责尽责。要认真落实总书记对落实主体责任提出的五条要求，切实担负起《中国共产党党内监督条例》规定的党委四项监督职责，拿出看住人、盯住事的实招，领好班子、带好队伍。党委书记要把第一责任扛在肩上，敢抓敢管、勇于监督，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。专职副书记要专心专责抓党建，党委成员要落实“一岗双责”。各级党组织和领导干部特别是“一把手”是运用“四种形态”的责任主体，要切实负起责任，不能都推给纪委。要逐步建立起逐级传导压力、层层抓落实的责任落实体系，重点向基层单位传递责任、传导压力，决不能出现盲区和空白点。

　　二是要强力问责。问责条例不是摆设，能否发挥作用，关键看敢不敢较真碰硬。各级党组织和领导干部要敢于坚持原则，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，都要盯住不放、严肃追责，以强力问责倒逼责任担当。要灵活运用各种问责方式，让失责必问、问责必严成为常态。对该问责而不问责的，也要严肃问责。

　　三是要加强巡察监督。开展对省属企业进行巡察，是省纪委对驻委纪检组授予的权力。年内，驻委纪检组将以问题为导向，启动对各企业、职业院校的巡察工作，强化巡察监督。各企业、职业院校要建立完善内部巡察制度，推动巡察全覆盖。

　　四、坚守职能定位，严格落实纪委监督责任，切实发挥党内监督专责机关作用

　　纪委是党内监督的专责机关，是管党治党的重要力量。必须坚守职能定位，强化党内监督。

　　一是要监督党委落实主体责任。要把管党治党责任落实情况作为监督重点，检查党委落实党的路线方针政策、执行党的政治纪律和政治规矩等情况，推动解决党内政治生活中存在的突出问题，解决本单位“四个化”的具体问题。要加强对选人用人工作的监督，凡是提拔、重用的，纪委书记都要在党风廉政方面签字背书，坚决防止“带病提拔”、“带病上岗”。要把好企业重大决策关，纪委要监督党委成员和党员在董事会、经理层落实党组织决定情况，发现问题及时报告。

　　二是要监督“关键少数”和重点领域。强化对“一把手”的监督，定期将同级领导班子成员特别是“一把手”落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况向上级纪委报告，严肃认真做好“画像”工作。重点监督企业集团、院校职能部门和二级单位“一把手”，发现问题线索及时报告、及时处置。要补齐监督短板，加强对海外经营、混合所有制改革等监督，坚决防止国有资产流失。要结合国家监察体制改革，探索整合企业、院校监督资源的体制机制。要结合实际，探索区域派驻、综合派驻，设立区域纪检监察中心等方式，确保监督无盲区。

　　三是要准确把握运用“四种形态”。企业、职业院校纪委一方面要更加自觉地把握运用“四种形态”，同时还要督促本企业、本院校党组织积极实践“四种形态”。要摸清本企业、本院校党风廉政建设总体情况，聚焦政治纪律、组织纪律和廉洁纪律，充分运用“四种形态”特别是第一、第二种形态。要坚持以纪律为尺子，恰当运用相应形态，严格把握转化条件，对认错悔错改错的，结合具体情况依纪依规从轻处理，坚决防止实践“四种形态”中滥用自由裁量权，保证监督执纪的严肃性和公正性。

　　五、进一步巩固反腐败斗争压倒性态势，深化标本兼治，坚定朝着“不敢腐、不能腐、不想腐”的目标迈进

　　当前，省国资系统“不敢”的震慑作用逐步增强，但仍有不收敛不收手的，“不能”的体制机制还不完善，离“不想”的目标尚有很大距离，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制任重道远。

　　一是要持续强化“不敢腐”的氛围。要持续保持高压态势，力度不减、节奏不变，坚决减少腐败存量，重点遏制增量，坚决打赢反腐败这场正义之战。要把执纪审查重点放在不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重点岗位且可能还要提拔使用的领导干部上，防止有问题的干部在换届时进入新班子。要牢固树立“没有安全就没有办案，违反审查纪律就是违反政治纪律”的意识，确保执纪审查不出现任何差错。

　　二是要着力构建“不能腐”的体制机制。要坚持用制度管权、管人、管事，以强化对权力运行的制约和监督为重点，紧盯投资决策、产权转让、物资采购、招标投标、财务管理、选人用人、境外经营等重点领域和关键环节，紧盯关键少数特别是“一把手”，制定权力清单，规范权力运行，强化权力监督。制度的笼子要密，门要上锁，不能“牛栏关猫”。各级领导干部要带头遵规、学规、守规、用规，加强对制度执行情况的监督检查，坚决防止“稻草人”现象和“破窗效应”，确保制度落实落地。

　　三是要不断筑牢“不想腐”的思想防线。实现“不想腐”是一项长期任务。各级党组织要抓住健全党内政治生活这个根本，组织党员干部深入学习党章党规党纪，教育引导党员干部筑牢理想信念之“魂”，补足精神之“钙”。要加强党内政治文化建设，依靠文化自信，明是非、辨真伪，养正气、祛邪气，管思想、固根本。要充分运用好案例剖析报告和违纪人员忏悔录，组织开展警示教育，用身边事教育身边人，从思想源头上消除贪腐之念。

　　六、建设忠诚干净担当的纪检队伍，把权力关进制度的笼子，进一步提高监督执纪问责能力

　　一年来，驻委纪检组结合“两学一做”学习教育，深入学习习近平总书记系列重要讲话、中央纪委、省纪委全会精神，专题学习党章党规党纪，围绕弘扬井冈山精神，领导带头讲授党课，对照“负责任、抓紧办、讲真话”要求，查问题、找差距、析原因、抓整改，会同有关部门提名考察企业纪委副书记3人，抽调50余人次参与省纪委执纪审查工作，推动纪检监察队伍建设取得新成效。但基层企业和职业院校纪检干部配备不齐不强的问题依然突出，政策水平和业务能力有待提高等，要认真加以解决。

　　一是要践行忠诚干净担当。要把政治过硬、忠诚干净的优秀干部选拔到纪委工作，选优配强企业、职业院校纪委领导班子。各级纪委书记既要自身正、敢担当、言传身教，又要加强日常管理和监督，领好班子、带好队伍。各级纪检干部要严守政治纪律和政治规矩，坚定责任担当，忠于职守、秉公执法。

　　二是要严格落实监督执纪工作规则。各级纪检监察机构要认真学习和贯彻执行监督执纪工作规则。健全内控机制，严格工作规程，落实请示报告制度，把监督执纪的权力关进制度的笼子里。对不担当、不负责的要调整岗位，对不忠诚、不干净的要严肃查处，对执纪违纪、失职失责造成严重后果的，既要追当事人的责，也要问纪委书记的责。要把“信任不能代替监督”的理念体现在监督执纪全过程，在省国资系统树起严格自律的标杆。

　　三是要争创一流业绩。大力倡导负责任、抓紧办、说真话的风气，形成层层把关、人人负责的工作状态，紧抓快干、说干就干的工作节奏，对组织知无不言、言无不尽的工作氛围，养成严、细、深、实的作风，用担当诠释忠诚。要发扬创造“第一等工作”的光荣传统，各项工作都要以争先的目标、创优的标准推进，盯住榜样找差距、对照先进学经验，敬业奉献，勇创一流。

　　同志们，让我们在省纪委、省国资委党委的坚强领导下，忠诚履职、坚定担当，坚定不移推进全面从严治党，为打造国企改革“江西样板”提供坚强纪律保证，为建设江西风清气正的政治生态作出新的更大的贡献！