工作会议上的讲话

（2016年2月25日）

省国资委党委书记 陈永华

同志们：

　　这次会议的主要任务是，深入学习贯彻十八届中央纪委六次全会和省纪委十三届六次全会精神，总结去年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署今年的工作任务。等下，金林同志将代表委纪委作工作报告，请大家认真抓好落实。

　　回首刚刚过去的2015年，我们深入实施“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，深化改革，强化创新，开创了“培育龙头、引领产业、升级提速”新局面，实现了全省国有经济“十二五”圆满收官。截至2015年底，全省国有企业资产总额16924亿元，归属于母公司所有者权益5906亿元，同比分别增长13.6%和8.8%，均比“十二五”初期增长2.2倍，年均增幅达26%。其中，省出资监管企业资产总额6216.8亿元，归属于母公司所有者权益2289.5亿元，同比分别增长8.7%、3.0%，分别比2011年初增长1.5倍和1.4倍，年均增幅20.6%和19.4%；完成固定资产投资308亿元，同比增长42.2%，圆满收官“十二五”，为全省全面同步小康作出了应有的贡献。在经济下行巨大压力下，取得这些成绩，实属不易，这是全省国资国企系统广大干部职工努力奋斗的结果，也凝聚着广大纪检监察干部的辛勤劳动和智慧。一年来，全省国资国企系统纪检监察机构聚焦中心任务，强化监督执纪问责，着力推进改革创新，反腐倡廉建设取得新成效。一是落实“两个责任”有新突破。制定了落实党风廉政建设“两个责任”的实施意见，通过签字背书、约谈等方式层层传导压力，检查考核和责任追究力度不断加大。二是坚决惩治腐败有新成效。继续保持查办案件高压态势，2015年省国资委纪委共初核问题线索30件，其中立案12件，处理集团公司高管1人，中层管理人员6人，移送司法机关2人。各出资监管企业初核456件，立案67件，党纪政纪处分126人，组织处理90人，移送司法机关2人。三是作风建设呈现新气象。盯住重要时间节点，狠抓“四风”监督执纪。各企业开展督查698次，省国资委和各企业纪委累计查处违反中央八项规定精神问题17个，处理39人，党纪政纪处分35人。四是创新纪律审查方法有新举措。各级纪检监察机关在思想认识、责任担当、方法措施上跟上中央要求，把纪律和规矩挺在前面，把握运用好监督执纪“四种形态”。进一步规范信访举报处置、案件查办工作流程。主动转变审查观念，抓早抓小，更多地运用警示教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式开展执纪工作，实现监督执纪常态化、长效化。五是巡查工作有了新开端。结合省出资监管企业实际，探索建立了《专项巡查》工作制度，认真学习领会新修订的《中国共产党巡视工作条例》，致力于提升巡查监督效果，充分发挥好从严治党的“利剑”作用。借此机会，我代表省国资委党委对全省国资国企各级纪检监察机构广大干部职工表示衷心感谢和崇高敬意！

　　2016年是全面深化国资国企改革的关键之年，也是“十三五”规划的开局之年，国资国企改革发展的任务重大艰巨，企业生产经营面临的形势错综复杂。全省国资国企系统各级纪检监察机构，必须紧紧围绕省委、省政府的决策部署，积极适应经济新常态，认真学习领会习总书记在江西视察时的讲话精神，按照“三个着力、四个坚持”的总体要求，推动党风廉政建设和反腐败斗争再上新台阶。下面，我讲三点意见。

　　一、落实全面从严治党，建设风清气正的国有企业政治生态

　　纪律是管党治党的尺子，是党的生命，治党之重器。全面从严治党就要把党的纪律挺在前面，执行到位。当前，国有企业改革处于攻坚期和深水区，全面从严治党只能加强，不能削弱。如此，才能为纵深推动国有企业改革提供重要政治保证。

　　（一）各级党委、纪委要切实担负起从严治党“两个责任”。牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识，自觉承担起宣传发动、组织实施和监督检查等职责，做到领导有力、指挥有方，守土有责、守土尽责。要坚持把追责问责落到实处。没有追责问责，制度就成了不带电的“高压线”。必须把追责问责作为矫正手段，完善问责制度链条，明确责任追究的方式、程序和实施主体，确定追责情形，做到责任追究有规范、有标准、有依据。

　　（二）严明政治纪律和政治规矩。把纪律挺在前面，是对当前党风廉政建设和反腐败斗争阶段性特征的深刻洞察和准确把握，体现了党中央与时俱进，不断将反腐败引向深入的高瞻远瞩和深谋远虑。实践一再证明，几乎所有腐败分子都是从违纪开始的。加强纪律建设实际上是在挽救干部，国有企业的领导人员必须严格遵守政治纪律和政治规矩，对党忠诚。坚持和做到“五个必须”，要把牢政治方向，在守纪律、讲规矩上作表率。各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力营造守纪律、讲规矩的氛围。各级纪律检查机关要把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位，加强监督检查，敢抓敢管，维护党的章程、原则、制度的严肃性和权威性，保持党的先进性和纯洁性。

　　（三）严格执行准则和条例，扎紧党规党纪的笼子。10月18日，中共中央印发了新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。这两个党内法规的修改通过，是以《党章》为遵循，以落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神为目标，坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，坚持以问题为导向，体现了党的十八大以来全面从严治党的实践成果，实现了党内法规的与时俱进，为纪检机关履行职责，提供了重要纪律武器和制度利器。各级党组织要克服思维惯性，敢于执纪、善于执纪，不断提高思想政治水准和把握政策能力，用“六项纪律”去衡量党员的行为，使广大党员敬畏纪律、严守纪律。各级纪委要通过监督执纪问责方式方法和工作作风的转变，使广大党员时刻感觉到纪律的约束，自觉用党章党规党纪要求自己，让制度的力量充分释放。

　　二、深入推进党风廉政建设和反腐败工作，进一步巩固和深化反腐败斗争成果

　　党中央对国有企业党风廉政建设和反腐败工作高度重视，习近平总书记多次作出重要批示、指示。我们一定要自觉把思想和行动统一到中央对反腐倡廉工作的形势判断和决策部署上来，充分认识到国有企业党风廉政建设和反腐败工作的严峻性、复杂性、长期性，切实增强责任感、紧迫感，坚决抓好党风廉政建设和反腐败工作各项任务的贯彻落实。

　　（一）持续保持高压惩治腐败态势。当前国有企业滋生腐败的土壤依然存在，国资系统特别是国有企业纪检监察组织办案任务依然艰巨。形势决定任务，也决定着工作的方针和方法，做好国有企业查办案件工作，要正确处理好企业改革发展稳定与查办案件的关系。查办针对国有企业的违纪案件应注重查案方法和策略，注重维护企业的合法权益，尽可能取得既清除腐败分子又促进改革发展稳定的双赢效果。在遵循企业经营运作的特点与规律前提下，应进一步完善企业纪检监察、监事会、审计、法务、人力资源、风险管理等部门的协作配合机制，增强监督和办案工作合力，不断创新完善案件审查工作。

　　（二）科学有效预防腐败。深化党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育。加强党纪国法、廉政法规和从政道德教育，强化示范教育。剖析违纪违法案件，加强警示教育。对存在苗头性问题的领导干部进行教育提醒。加强反腐倡廉法律法规制度建设，把权力关进制度的笼子里。要善于用法治思维和法治方式反对腐败，让法律制度刚性运行。强化权力运行制约和监督，确保权力正确行使。推行权力清单制度，依法公开权力运行流程。继续推进党务公开、政务公开、厂务公开、加强监事会监督，深化财务监督和审计监督，让权力在阳光下运行。加强对国有企业落实“三重一大”制度情况的监督，健全执行、问责和经济责任审计等制度。坚持用制度管权管事管人，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保按照法定权限和程序行使权力。

　　（三）在坚持中深化、在深化中坚持，把作风建设抓到底。全面从严治党，首先是从落实中央八项规定精神破的题，取得了显著的成效。不正之风是产生腐败的温床，顽固性、反复性很强。当前享乐奢靡问题在持续震慑和高压之下改头换面、转入地下，稍微一松就会反弹回潮、又冒出新的一茬。作风建设永远在路上，必须经常抓、抓经常，形成习惯。

　　三、创新体制机制，探索强化党内监督的有效途径

　　探索强化自我监督的有效途径是我们党长期执政条件下面临的重大课题。我们要结合工作实践，总结经验教训，不断完善监督机制。

　　第一，加大纪律审查力度，抓住一把手这个“关键少数”。纪律审查工作只有不断与时俱进，才能适应当前严峻复杂的反腐败斗争形势，重点要区分依纪和依法。纪委不光要办大案，更要用党章党规党纪去衡量党员干部行为，用纪律的语言去描述违纪行为，线索处置、立案调查、审理报告都要体现出“把纪律挺在前面”的要求。纪律审查要转变政绩观，坚持抓早抓小，如果平时不红脸扯袖，等出了事再去提醒就晚了，这是对党的事业不负责，对干部不负责。纪律审查还必须突出重点，抓住问题的“关键少数”，各级领导班子一把手是“关键少数”中的“关键少数”，领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督。要集中精力查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。要站在政治的高度认识和处理好“树木与森林”的关系，要深入了解所在企业党风廉政建设和反腐败斗争的整体状况，坚决治病树拔烂树。

　　第二，发挥好巡视的利剑作用。去年省委巡视组对17家省国有企业进行了巡视，其中12家是省国资委出资监管企业。巡视发现，大部分企业存在重业务轻党建、“两个责任”落实不到位、“三重一大” 制度执行不到位等问题；“四风”问题屡禁不绝，有的企业违反中央八项规定精神，违规发放福利津补贴、购物卡、超标准购买配置公车、内部吃请、公款旅游；还有一些国有企业领导人员利用职权，低价处置国有资产，为亲属或特定关系人经商办企、承揽企业工程项目、从事关联交易提供便利；重大工程项目、物资采购不招标、违规招投标等问题也比较突出。国有企业出现这些问题根本原因在于，企业党组织主体责任不落实，管党治党不力，忘记了自己管理的是党领导下的国有企业。全面从严治党，国企不能例外。落实巡视整改，首先要从班子做起，党委书记是第一责任人，党委成员在职责范围内都负有领导责任。企业纪委要聚焦本职、干好主业，对责任落实不力、造成严重后果的要严肃问责。省委巡视组向省国资委和企业纪委移交问题线索199件，经初步核实，转立案40件，给予党政纪处分34人，移送司法1人。9月初，省国资委党委成立了巡视整改工作领导小组，由各党委委员挂点对各企业巡视整改工作进行督促。被巡视企业应立行立改，逐条对照问题狠抓整改工作落实，按照省委、省纪委及省委巡视组的有关要求，持续深化和巩固整改成果，形成长效机制。

　　第三，加强队伍建设，打造忠诚、干净、担当的纪检铁军。十八大以来，各级党组织对纪检监察干部队伍建设提出了更高的要求，党风廉政建设和反腐败斗争形势也要求纪检监察干部队伍必须是一支“铁军”，但是当前纪检监察干部队伍中存在一些问题与当前形势要求还有差距：组织机构、人员配备不齐不强；监督执纪问责的能力和水平有待提高；宗旨意识、担当精神不够。各级党委要从人力物力财力上积极支持纪检监察工作，保障纪委更好地履行监督执纪职责。各级纪检监察机关也要切实担负起纪检监察干部队伍建设的责任，严格教育、严格管理、严格监督、严格执纪、严格问责。广大纪检监察干部要认清当前形势，强化自警自省意识，时刻把党纪党规牢记在心头，心存敬畏，如履薄冰，做执行党风廉政有关规定的典范，做忠诚干净担当的纪检监察干部。

　　同志们，深化国资国企改革任务艰巨、责任重大，落实全面从严治党任重道远、使命光荣。我们要认真贯彻落实中央、省委关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署和工作要求，以坚定的理想信念、昂扬的精神状态、踏实的工作作风，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为企业深化改革、发展升级保驾护航，为我省实现与全国同步全面建成小康社会、建设风清气正的政治生态作出新的更大贡献！