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陈德勤主任在全省深化国资国企改革情况新闻发布会上的发言

新闻界的各位朋友,女士们、先生们:

  大家好。很高兴今天有机会跟大家面对面交流。长期以来,新闻界的朋友们对江西国有企业改革和发展、对江西省国资委的工作给予了大力支持。在此,我代表江西省国资委对大家多年来的关心、支持表示衷心感谢!

  2014年,中共江西省委、江西省人民政府印发的《关于进一步深化国资国企改革的意见》(以下简称《意见》),为我省新一轮国资国企改革描绘了宏伟蓝图。一年来,在省委、省政府坚强领导下,在各有关部门重视和支持下,在省出资监管企业和全省国资系统的共同努力下,这张蓝图的部分已变成现实,一些国资国企改革的重要任务已经开花结果。下面,简要向大家报告一年来我省国资国企改革的有关情况。

  一、一年来我省国资国企改革总体进展情况

  按照党的十八届三中、四中全会精神和我省《意见》有关要求,我省国资国企改革重点抓了以下五个方面的工作:一是认真开展混合所有制改革试点;二是推进战略性重组,优化国有经济布局结构;三是积极完善现代企业制度;四是转变国资监管方式,推动国资集中统一监管;五是剥离企业办社会职能,为企业改革发展创造良好条件。一年来,我省国资国企改革主要取得了以下几个方面的成效:

  (一)扎实推进企业市场化战略重组,完成五大集团的重组改制

  推进企业集团层面的战略重组,优化国有经济布局是国资国企改革的重要任务。一年多来,我们紧扣“培育龙头,引领产业”目标,着眼产业发展和国资布局结构优化,着力盘活存量、引进增量,推动省属国有资本开放性市场化战略重组,全面完成了五大集团的战略重组。一是引进央企重组光学集团,实现“凤凰涅”。在省领导的高位推动下,我们引进中国电子科技集团全资子公司中电海康集团,整体重组凤凰光学集团。目前已顺利完成企业整体改制、辅业社区剥离移交、资产一次划转和产品整合技改工作,整体重组如期完成,平稳有序,凤凰集团各项经济指标明显改善,重新焕发了生机。中电海康集团入主“凤凰”后,近期投入5亿元,中长期投入20亿元,确保2020年实现百亿目标,上饶市有望打造成为我国重要的光电产业基地。二是靠大联强战略重组昌河汽车,推进产业升级。以省国控公司为平台收购长安汽车控股的昌河汽车全部股权后,引进北汽集团战略重组昌河汽车(北汽占股70%、国控占股30%)。重组后的昌河汽车将打造为北汽集团南方基地,五年内投入270亿元,实现百万(辆)千亿(元)目标。三是完成直升机公司战略重组,实现靠大联强。引进北京通航公司以增资扩股的方式重组江西直升机投资公司顺利完成。日前,江西直升机通航产业新基地项目已正式开工,建成后将达到年产3001吨级轻型直升机的生产规模。四是完成中江地产战略重组,实现突围解困。抓住资本市场良好时机,多方引入战略投资者,经过80多轮电子竞价,以41.4亿元成功挂牌转让所持中江地产股权,实现溢价127%。通过重组,不仅实现了江中集团重大战略转型,更大幅实现了国有资产保值增值。五是完成江钨有限战略重组,钨及稀有金属产业重组整合有了明确思路。经过一年来多轮商谈,我委与中国五矿今年5月正式签订股权转让协议,通过省属平台公司回购了中国五矿持有江钨有限51%的股权。目前,江钨有限公司停产钨矿全面恢复生产,环比减亏盈利明显,各项生产步入正常轨道,为我省全面整合钨及稀有金属产业提供了良机。

  (二)健全完善现代企业制度,五项改革试点取得阶段性成果

  在国家政策层面未明晰的情况下,充分发挥企业主体作用,“一企一策”开展试点改革。江铜集团“三自(自主拓展、自主决策、自主经营)”试点,江中集团完善法人治理结构试点,建材集团深化“三项制度改革”试点,新钢集团综合改革试点,市场化选聘职业经理人等五项改革试点试出了一批经验成果。以放开、放权、放手为原则,江铜集团“三自”改革试点在探索中明晰了国资委与企业的管理边界。以规范、有序、创新为抓手,江中集团在完善法人治理结构改革试点中明晰了董事会与经营层的管理边界,进一步明确党组织在公司治理结构中的法定地位,为推进法人治理结构改革探明了路径。省建材集团深化企业内部制度改革试点,新钢集团通过推行“综合改革”试点,进一步激发了企业活力,形成了一批可推广的改革经验。在部分省属国企开展了“市场化选聘职业经理人”改革试点。去年,我们采取市场化选聘方式面向境内外公开选聘了9名出资监管企业职业经理人(高管),已经全部到位,完全实行市场化的管理和激励约束方式,为建立职业经理人制度打下了基础。

  (三)稳妥有序发展混合所有制经济,努力探索有江西特色的混改模式

  十八届三中全会以后,社会各界高度关注混合所有制改革。一年来,省属企业集团层面的混合所有制改革稳步推进。盐业集团混合所有制改革试点“开花结果”,已于9月与中新建招商股权投资基金等4家战略投资者正式签署了增资扩股协议。已在职代会上通过了改制重组方案和职工安置方案,标志着盐业集团混改取得成功,创造了“四个第一”,即:第一个在十八届三中全会以后实施的混合所有制改革项目,第一个以增资扩股形式在省产权交易所实施公开挂牌的项目,第一个全程聘请中介机构对项目实施进行路径设计和指导的项目,第一个全新设计员工骨干持股计划的项目。我委作为省国企改革领导小组办公室责任单位,大力推动省旅游集团参照盐业集团的混改模式,制定了规范的混改方案,已经省国企改革领导小组第二次会议审议通过,并报请省政府同意,目前正在有序推进中。招标集团、国经公司的混合所有制改革也基本参照这一模式正在制定混改方案。今年以来,我们还举办了多场招商洽谈会,成批推出包括江铜集团在内的多个集团层面增资扩股项目,为发展混合所有制经济营造良好氛围。同时,我们花大力气狠抓资产证券化工作,将企业上市作为混合所有制改革的重要途径,积极对接资本市场,扎实推动了国泰民爆、金瑞期货、海济租赁等企业上市筹备工作。

  (四)探索改革国有资本授权经营体制,国有资本投资运营平台作用得到初步发挥

  着力打造了三个平台公司。我们先后将建工集团、江中集团、江钨有限、招标集团等国有股权注入省属国控公司,整合省属国有分散的资产,初步打造了资产总额657.7亿元、信用评级达AA+的省级国有资产投资运营平台,在省属国有资本重大市场战略性重组发挥了重要作用。将大成国资公司重组为省出资监管企业,搭建了省直单位脱钩移交资产的承接运营平台;省投资集团与北汽集团共同发起成立了总规模100亿元的“井冈山产业发展基金”。初步拟定了“江西矿业控股集团公司”组建方案,正在与国土厅等相关部门协商完善。投资运营平台的组建改组,较好发挥了整合盘活各类国有资产、推动企业市场化重组及投融资和担保等功能。更可喜的是,在强化自身投融资能力的同时,各投资平台初步形成功能定位相对清晰、良性竞争互补机制。

  (五)完善国资监管体系,不断提高监管科学化水平

  省直单位所属经营性资产脱钩移交工作基本完成。省政府印发了《省属国有企业授权监管暂行办法》,明确了省国资委、授权监管部门和授权监管企业各自权责,充分发挥好多个积极性。省国资委代表省政府派驻外派监事会正式进驻省铁路投资集团。省属经营性国有资产“大屋顶”初步搭建形成,纳入省国资委统计的省属国有企业资产总额达6103亿元,比2013年底资产总量前移了6位,覆盖率前移了9位。市属国资集中统一监管取得新进展,萍乡、上饶等地正在推动年内完成市属国有资产统一监管工作,南昌、新余、宜春等地基本实现了经营性国有资产集中统一监管。

  国资监管体系不断完善。按照十八届三中全会以管资本为主完善国资监管体系的要求,完善国资监管体制可以用“两句话”、“三个转变”来概括。“两句话”是:放权,放开,放活;管少,管精,管好。“三个转变”是:从管企业管资产到管资本转变;从直接监管到授权监管、授权经营为主转变;从事前监管到以事中事后监管为主转变。我们准确把握依法履行出资人职责的定位,科学界定国有资产出资人监管的边界,推进“三单一网”改革,实施清单管理,制定公布省国资委履职事项清单、权力清单和责任清单;有序推进分类监管,完成了省出资监管企业功能的界定和分类;进一步简政放权,取消和下放了38项审批、核准、备案事项。我们将投资决策、人事管理、劳动用工、等应当属于企业管理的事项全部下放给企业。在此基础上进一步完善了投资后评价机制等监管办法,出台了《江西省属国有企业负责人履职待遇、业务支出管理实施意见》,开展了企业公务用车、办公用房等方面的调研及清理整改等工作。不断健全完善监事会、财务总监、法务总监等多位一体的监督体系。

  (六)剥离企业办社会工作取得重大进展,为企业减负有实质性动作

  为贯彻落实省委、省政府关于深化国资国企改革的部署,我们制定了详细的社区移交工作方案和具体任务分工,并经省国企改革领导小组第二次会议审议通过。目前,正在全力推进社区移交工作,拟在2016年底前全面完成省属企业社区移交任务。与此同时,我们还争取到我省作为中央企业“三供一业”改造第二批试点省份,试点工作将于近期全面展开。

  (七)充分发挥党建的指导引领作用,为国资国企改革发展保驾护航

  一是切实加强党委对经济工作的领导,今年以来委党委会共研究“三重一大”等重要议题52项。充分落实委班子成员挂点联系企业、设区市工作制度,深入企业、设区市开展集中调研。二是有序推进企业领导班子建设。联合中央党校举办两期国企领导人员专题培训班,对180余名集团公司、重点子企业高管进行了集中培训。加强对市场化选聘国企高管的管理,完善了职业经理人考核评价机制。三是有效开展了两项重点活动。抓好“三严三实”专题教育,组织查找“不严不实”的具体表现,结合落实省委巡视组反馈意见,扎实开展问题整改。四是严格落实“两个责任”。组织开展了企业党委书记、纪委书记述职评议,就加强党风廉政建设对各出资监管企业主要负责人进行约谈,开展企业领导人员任前廉洁谈话。严格执行中央八项规定,开展企业公务用车、办公用房的清理整改工作。首创企业采购信息服务平台,进一步规范企业招标采购行为。

  通过持续深入的体制机制改革,较好地激发了国资国企活力,推动了发展。今年1-9月,在前所未有的经济下行压力下,纳入统计范围的20户企业,亏损的只有3户。省出资监管企业经济运行质量、速度、效益均排在中部六省前三位,跑赢全国平均水平,其中资产总额列全国第20位;在营业收入排名全国第十六、中部第四的情况下,利润总额排名全国第十七、中部第二;净资产收益率、成本费用利润率等财务绩效评价指标均排名中部前三。

  二、下一步工作打算

  当前经济新常态下的各种矛盾和压力,既是对企业生产经营的严峻挑战,又是倒逼企业加快改革发展的难得机遇。今年8月,《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发[2015]22号)已经正式出台,下一步改革发展任务更为繁重。我们将坚决贯彻落实中发[2015]22号文件和省委十三届十一次会议精神,全力以赴抓好各项改革任务的落实,重点抓好以下几项工作:

  (一)积极稳妥发展混合所有制经济,充分放大国有资本功能。积极引入包括股权投资基金在内的各类资本参与国有企业改制重组或新设混合所有制企业,稳妥推动国有企业发展混合所有制经济,促进国有企业转换经营机制,促进国有资本与非公有资本合理融合。重点抓好江铜集团、省盐业集团、江西国际公司和省招标咨询集团等企业混合所有制改革试点,为积极发展混合所有制经济积累经验。加快具备条件的商业类国有企业整体上市或核心业务资产上市,继续推动国泰民爆、金瑞期货、海济租赁等企业首发上市,建工集团、中鼎国际、江西国科等企业股改或上市辅导,打造一批优强上市公司,力争通过5年左右的努力,将省属国有资本证券化率提高到60%

  (二)大力推进市场化战略重组,调整优化国有经济布局结构。加大企业市场化重组力度,培育壮大优势产业。做好凤凰光学集团改革扫尾工作,推动光学产业转型升级。加强与北汽集团的合作,助推江西汽车产业、通航产业发展。继续推动民爆投资公司整合省属民爆资源,打造民爆产业新龙头。着力推进矿产资源投资平台组建,整合全省矿产资源,培育具有核心竞争力的大型矿产企业,促进资源优势转化为产业优势。认真抓好钨及稀有金属产业重组整合推进工作,完善方案,确定规划,为五年实现钨及稀有金属产业千亿目标奠定坚实基础。下一步,还要着重打造军工、绿色等新兴产业集团。积极融入“一带一路”国家战略,推进企业国际化经营。组织相关企业与沿线部分国家、重点企业进行对接,扎实推进已纳入《江西省参与“一带一路”建设实施方案》的重点项目,条件成熟时搭建海外资源投资、海外基础设施建设投资两大基金平台。

  (三)加快健全现代企业制度,增强国有企业发展动力活力。健全公司法人治理结构,依法落实董事会业绩考核、薪酬管理和经理层选聘等职权,转变经理层管理方式,逐步下放企业经营班子选聘权和管理权,畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道,推行企业经理层成员任期制和契约化管理,严格任期管理和目标考核。建立国有企业领导人员分类分层管理制度,严格按照我省《关于深化省属企业负责人薪酬制度改革的意见》规范国有企业负责人薪酬水平,进一步深化企业内部用人制度改革。加强监事会监督机制建设,强化经营投资责任追究,严格规范省出资监管企业领导人员履职待遇和业务支出。加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题,多渠道筹措资金,用一年左右的时间将办社会职能移交属地管理,使企业真正成为市场主体,公平参与市场竞争。

  (四)完善国有资产管理体制,提高国有资本监管水平。积极探索以管资本为主加强国资监管的新模式,科学界定国有资产出资人监管的边界,建立监管权力清单和责任清单,做到该管的科学管理、决不缺位,不该管的依法放权、决不越位。将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。大力推进依法监管,着力创新监管方式和手段,改变行政化管理方式,提高监管的科学性、有效性。落实省委、省政府决策部署,全力以赴抓好脱钩移交工作,做好国有资产基础管理,全面构建国资监管新体系,落实各自责任,实现保值增值。以省投资集团、国控公司、大成国资公司为平台,探索完善省属国有资本投资运营公司运营机制,研究制定出台授权经营管理办法,实现由管企业到管资本的转变。

  (五)加大改革创新力度,在完善发展路径中增强竞争优势。引导企业围绕“十三五”规划编制,积极创新发展模式、商业模式和盈利模式,努力实现集约、高效、协调发展。一是创新发展模式。引导企业由单一生产经营向生产经营与资本运营并重的“双轮驱动”模式转变。指导企业充分发挥科技创新的核心作用,加大产学研合作力度,争取在国内外科技发达地区设立研发中心,适时开展以获取先进技术为目标的并购重组。充分发挥国有资本经营预算科技专项资金作用,加快新产品新技术研发和科技成果产业化。二是创新商业模式。引导企业围绕主业定位和产业链构成,立足满足市场需求、综合运用企业核心资源和独特优势,形成具有自身独特优势和较强竞争力的商业模式,提升价值创造能力。三是创新盈利模式。指导企业抓住本企业商业模式的盈利方式和支撑点,通过拓宽服务方式,完善定价策略,优化成本结构,进一步创新盈利模式,最大限度地扩大盈利空间。