党的十八届三中全会以来，江西省委省政府认真贯彻落实党中央、国务院关于国有企业改革一系列决策部署，始终坚持正确方向、问题导向、市场取向、改革与发展同向，不等不靠、主动改、大胆试，全力推进国企改革，不断完善国资监管体制，积极构建市场化经营机制，大力营造改革发展良好环境，努力探索一条符合江西实际的国企改革新路子，增强了企业活力，促进了经济发展，得到了马凯副总理、王勇国务委员的充分肯定。

　　一、2016年工作总结

　　2016年，在国务院国资委的悉心指导下，在省委、省政府的坚强领导下，全省国资系统牢固树立新发展理念，以提高质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，勇于攻坚克难，国资国企改革发展工作开创了新局面，取得了明显成效，实现了“十三五”良好开局，得到了中央领导及有关部门的充分肯定。习近平总书记视察省属国企江中集团并发表重要讲话。马凯副总理两次在我省国有企业改革工作汇报上作出批示，并在“两会”期间参加江西代表团审议时提出了打造国有企业改革“江西样板”的新要求。王勇国务委员莅临我省调研，充分肯定了我省国有企业改革工作。我省国企改革经验在全国推广，3次在全国国有企业改革座谈会等全国性会议上作典型发言。国务院“国有企业改革情况”第三方评估工作组、国务院国企改革办调研组、国务院国企改革专项督查组均充分肯定我省国资国企改革工作。江西被中宣部、国务院国资委列入国有企业改革5个重点宣传省市之一，经验做法编入《国企改革12样本》一书，进行重点推介发布。

　　（一）坚定不移推进改革攻坚，打造国有企业改革“江西样板”初见成效

　　一是积极探索江西特色的混合所有制改革模式。省旅游集团混改基本完成，引进非国有资本16亿元；江铜集团混改引进战投工作取得实质性进展；江西国际公司混改方案已经印发，各项工作正扎实推进；省招标咨询集团混改取得阶段性成效，已在省产交所进行挂牌，引进战投工作有序推进。为进一步规范混改工作，制定了《省出资监管企业混合所有制改革操作指引（试行）》，用制度成果固化混改试点经验，形成了具有江西特色的混改模式。

　　二是有序推进重点企业市场化战略重组。基本完成了江西钨业控股集团的重组整合，组建了江西钨业股份公司，启动了上市准备工作。新组建的省军工控股集团，正积极打造有较强竞争力的地方军工集团；组建省绿色产业集团，为整合江西绿色优势产业打下了坚实基础；组建了省地产开发集团，正在开展所属企业整合工作。省属国控公司完成了对南冶资产公司的重组整合。

　　三是深化重点领域和关键环节改革。加强董事会规范化建设和规范化运作，相继出台省属国有企业董事会规范运作、企业领导人员能上能下暂行办法等配套文件。积极推进企业经理层成员任期制和契约化管理，不断深化职业经理人制度试点。在省出资监管企业全面推广江铜集团“三自”改革等五项改革试点成果，进一步凝聚了全员参与改革发展的热情和创造力。稳步推进重点企业公司制改造，省建材集团公司制改造基本完成，省投资集团公司制改造取得实质性进展。

　　四是国有资本投资运营公司改革试点取得初步成果。作为省委深改领导小组17项重大改革任务之一，由李贻煌副省长亲自领衔的国有资本投资运营公司改革试点取得重要成果。向省投资集团、省属国控公司、大成国资公司分别单独印发了运营管理办法，达到了功能定位准确、两级授权充分、依法监管到位、运营机制创新、风险管控有效、运营效率提升的预期效果，体现了鲜明的江西特色和创新突破。

　　五是全面完成省属国有企业社区移交工作。通过签订目标责任书，省国资委班子成员挂点督导，层层压实责任，实施时间任务倒排，在各地各有关单位和企业大力配合下，用半年左右时间顺利完成了剩下的192个社区的移交签约工作。这标志着我省地方国企社区移交工作已全面完成，受到了国务院国企改革领导小组的充分肯定，我省在全国国有企业“三供一业”分离移交工作视频会议上作了典型发言。

　　（二）坚定不移推动企业提质增效，国有经济实现稳中有进

　　一是主要经济指标稳健提升，国有经济实力显著增强。全省国有企业资产总额首次突破2万亿大关，其中省出资监管企业资产总额首次突破万亿。截至2016年末，全省国有企业资产总额20740.8亿元、净资产7714.5亿元、累计实现营业收入5195.2亿元、实现利润总额203亿元、累计完成增加值842.3亿元，同比分别增长17.7%、12.8%、8.8%、16.7%、9.2%。省出资监管企业资产总额10061.8亿元、净资产2727.2亿元、累计实现营业收入3685.2亿元、实现利润总额63.3亿元、累计完成增加值522.4亿元，同比分别增长17.6%、11.4%、5.1%、10.4%、5.3%。与上年相比，省出资监管企业资产总额、营业收入全国排名分别前移5位和1位，同列全国第15位。

　　二是内外结合强化管理，发展质量和效益同步提升。督促企业有效对接和用好用足我省降成本优环境专项行动有关政策，切实降低企业运营成本,省出资监管企业全年享受“80条”政策“红利”达6.38亿元。省出资监管企业狠抓内部挖潜革新，全年成本费用总额增幅低于同期营业收入增幅1个百分点，平均成本费用利润率1.7%，同比提高0.1个百分点。江铜集团加强考核、精细管理，全年实现降本增效3.6亿元；新钢集团抓采购控成本、强创新优结构扭亏增利15.1亿元，实现利润3亿元。

　　三是大力化解过剩产能和处置“僵尸企业”，瘦身健体取得新成效。省能源集团关闭矿井20对，完成去产能任务年度计划的152%（计划完成320万吨，实际完成485万吨），安置职工2.3万人，争取到中央拨付的奖补资金8.8亿元。督促省出资监管企业对长期亏损企业和低效无效资产进行调查摸底，“一企一策”研究制定处置方案，对低效无效、限期扭亏不达目标的企业，坚决关停并转，强力堵漏止血。如大成国资公司认真梳理出355户“僵尸”企业，平稳有序地推进了129户“僵尸”企业出清，总结形成了分类处置、托底安置、平台整合等系列经验做法。其中，洪钢公司制定了《依法破产清理退出总体方案》，已向法院申请进行破产清算。

　　四是着力扩大双向开放，企业发展空间有效扩展。依托江西海外能源资源开发联盟，推动江铜集团牵头发起设立江西海外资源能源开发基金，基金总规模达3亿美元，已完成首期募集1.5亿美元并开始运营。省建工集团公司“两外”（省外、海外）市场业务份额占比高达67%。江西国际公司列250家最大国际承包商103位，较上年大幅前移36位。

　　五是加快推进上市工作，资本证券化实现重大突破。国泰集团已于2016年11月11日实现首发上市，成为13年来首次登陆国内A股主板市场的江西企业；安源管道12月16日在新三板正式挂牌。新余国科和江西国科已完成上市辅导；盐业集团正式完成股份制改造；智明星通、同济监理等中小企业已完成新三板上市材料报审工作。

　　六是通力配合促合作，央企入赣结硕果。央企入赣活动开展以来，央企在赣总投资245个项目，计划投资总额5405.98亿元，实际进资额2161.75亿元；其中集中签约项目150个，投资总额3385亿元。2013－2015年集中签约的130个项目中，已完成注册118个，占比90.76%；已投产的项目57个，占比43.85%。 2016年新增签约20个项目，已注册7个，已开工8个。在本次投资合作洽谈会上签约113个项目，总投资额2340.49亿元，项目数和投资总额均为历年最多的一次。6家央企与省政府签订战略合作协议，建立省部、省企之间紧密磋商、合作交流、共同发展、互利共赢的长效机制。

　　（三）坚定不移推动创新驱动发展,企业核心竞争力不断增强

　　一是不断完善促进创新的体制机制。印发《关于加强出资监管企业科技创新工作推动产业转型升级的实施意见》，与省工信委共同制定《江西省重点创新产业化升级工程产业化项目遴选办法》和《江西省重点创新产业化升级工程重点产业骨干工程项目遴选办法》，明确加强省属国有企业科技创新等工作的目标、任务和具体举措。

　　二是坚持不懈推进科技创新和产品创新。鼓励企业围绕产业发展的重点领域、重点环节开展技术攻关，激发国有企业创新创造活力。江铜集团、江钨集团、江中集团、新钢股份等企业获11项国家或全省科技进步奖、专利奖。江钨集团全年获得授权专利86项，其中发明专利50项，专利授权总量达到550项，一项发明专利获得第18届中国专利优秀奖，为我省2016年获得的唯一国家专利奖项目。江铜集团、新钢集团、江钨控股集团等企业多个产品入选国家名牌产品。新钢集团全年共开发新产品39个，汽车用钢成功打入整车制造及配套企业，产品中标多个国家、省级重点工程项目。

　　三是探索推进业态创新。通过大力实施“互联网+”行动计划，加快多元业态融合发展步伐，逐步形成了更多新业态、新模式。江铜集团贵冶智能工厂建设项目和“互联网+”矿山大数据中心分别列入国家示范或重大工程项目。省投资集团所属天然气控股公司建立省内首个LNG“互联网+”平台，吸引供应商达50余家；省属国控公司与我省大型商贸制造企业进行合作，布局物流战略初显成效；省出版集团加快文化金融领域创新步伐，出版领域物流网产业蓬勃发展；省金控集团丰富金融业态模式，创新业务品种，为我省实体企业提供金融支持。

　　（四）坚定不移转变职能,国资监管针对性有效性进一步增强

　　一是提升监管水平。制定出台了《省国资委推进法治机构建设提升监管服务水平实施方案》，开展监管提升活动，明确了打造法治监管机构、提升监管服务水平的目标、路径、措施和责任分工。深入实施清单管理和“三管三转”，在下放两批、38项审核事项的基础上，再下放和整合了3项权利，进一步优化了监管职能。牵头推进了全省国有企业车改工作，启动了省属国有企业集团层面公务用车改革。

　　二是完善监管体系。牢牢把握依法履行出资人职责定位，推动《省属国有企业授权监管暂行办法》有关规定加快落实，进一步构建完善配套的国资监管新体系，进一步强化依法监管、阳光监管，监督的针对性有效性进一步增强。

　　三是改进监管方式。改革考核体系和办法，制订出台“1+5”经营业绩考核制度，加强对企业收入分配的事中监控和事后监督，有效遏制了企业人均工资过快增长的势头。进一步加强和完善了法务总监制度，启动了法治国企建设，全面提升依法治企能力水平，加大重大涉法纠纷案件的协调指导力度，全年止损、挽损20亿元。强化监事会监督，当期监督揭示企业风险问题385个，年度监督检查揭示企业风险问题104个，提出建议441条，有效防控了企业风险。

　　（五）坚定不移落实全面从严治党要求，国有企业党的建设得到新的加强

　　一是扎实推进系列学习教育活动。突出国企特色，以“两抓两争两促”为主题，深入开展“两学一做”学习教育。重点围绕四个专题学习讨论，深入查找和整改突出问题，截至2016年底，所属各党支部共查找出问题3416个，已完成整改3106个，整改率达91%。以“党建+”理念为指导，持续深入推进“连心、强基、模范”三大工程，深入开展“四进四联”帮扶。省属企业结对帮扶群众3521人，提供帮扶资金1300万元，帮助职工群众解决1500多个困难和问题。

　　二是扎实推进基层党组织建设。认真贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神，针对企业存在的党建工作“四化”问题制定了整改方案，明确20项整改措施扎实推进整改。截至目前，6项立行立改工作已基本整改到位：党费补缴工作基本完成；推动202个“应建未建”企业实现党组织全覆盖；督促195个“应换未换”党组织完成换届；联系查找并妥善处置失联党员364名；规范党内组织生活，制定出台了《关于严格遵守和落实党的组织生活制度的实施意见》；各集团公司章程修订工作正在按照程序全面推进。

　　三是从严选拔管理企业领导人员。坚持标准严格选拔、教育、管理、监督企业领导人员。扎实推进职业经理人制度试点，严格契约化管理，解聘了2名考核不胜任的市场化选聘企业领导人员。严格落实个人事项报告核查和提醒、函询、诫勉等制度，坚持从严原则处理个人事项报告查核出的问题，批评教育1人，责令作出书面检查6人，诫勉1人。

　　四是扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。始终把落实全面从严治党责任作为重大政治任务紧抓不放，高度重视省国资委和出资监管企业的党风廉政建设，加快构建“不能腐”的体制机制。适应纪律检查体制改革，进一步加强机关作风建设。综合运用专项巡查、约谈和监事会监督等手段，系统推进省出资监管企业和直属单位党风廉政建设。认真落实巡视整改要求，坚持立行立改，定期调度情况，强化督查督办，确保整改工作到位。截至目前，针对巡视反馈意见梳理出的29项问题已基本完成整改。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要表现在：一是总量不大、经营质量和效益不高的问题没有得到根本性扭转，部分企业可持续发展的基础仍不牢靠，经济增长内生动力不足；二是如何进一步提升国资监管水平，实现分类监管、科学监管仍是摆在我们面前的一个重大课题；三是部分企业推进改革等待观望情绪有待破除，集团所属企业自身改革主动性有待增强；四是部分企业创新意识不强，创新源动力不足，仍是制约企业长远发展的瓶颈。这些问题，我们将在下一步的工作中采取有效措施，切实加以解决。

　　二、2017年工作计划

　　2017年我省国企改革发展总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对江西工作的指示要求，按照中央和全省经济工作会议的部署，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以提高质量效益为中心，强化创新驱动，狠抓改革攻坚，深化开放合作，着力去产能、控风险、强投资、增动力、抓党建，实现省属国有企业全年营业收入、利润总额、增加值分别增长10%以上的目标任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。具体来说，就是要抓好以下四个方面工作：

　　（一）改革攻坚树样板，在重点领域改革上下狠功夫。一是扎实推进混合所有制改革。按照混合所有制改革操作指引，严格程序、规范操作，全面完成省招标咨询集团混合所有制改革，推动江铜集团、江西国际公司混合所有制改革取得实质性突破，积极稳妥推进员工持股改革试点。二是全面完成省投资集团、省能源集团和江西国际公司等企业公司制改造。加快建立现代企业制度，落实和维护好董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。三是重组整合一批龙头骨干企业，加快将省民爆投资公司、省绿色产业集团、省军工控股集团、省地产开发集团，打造有较强竞争力的地方产业集团。深化江西报业集团改革，培育一批骨干文化企业。四是加快推进资本证券化工作。继续推动新余国科、天然气控股等企业首发上市。开展中央驻赣企业“三供一业”分离移交工作。

　　（二）提质增效抓管理，在瘦身健体上下狠功夫。一是压实增长目标责任。广泛开展“成本管控、效益否决”专项行动，将3个分别增长10%以上的指标，分解压实到每个出资监管企业，作为今年的考核硬性任务。引导企业实行全员额、全要素、全过程的成本管控。二是打好去产能攻坚战。按照供给侧结构性改革要求，扎实做好煤炭、钢铁等领域国有企业去产能工作，重点抓好省能源集团综合改革特别是萍矿集团的脱围解困工作。三是开展特困企业专项治理，积极稳妥处置“僵尸企业”，下决心关停一批长期亏损企业。四是强化创新驱动。突出应用导向，加强研发机构和研发平台建设，深入开展“双创”工作。深入开展质量提升行动，加强全面质量管理，促进企业服务和产品质量上台阶、创品牌。

　　（三）转变职能强监管，在提升监管效率上下狠功夫。一是不断完善以管资本为主的国资监管体系。明确职责边界和监管清单，进一步调整优化国资委内部组织设置和职能配置，努力实现“三管三转”。二是继续抓好国有资本投资运营公司授权管理，完善授权经营体制。三是进一步推进完善经营性国有资产集中统一监管，完善集中监管的制度体系。四是进一步夯实国资监管基础工作。强化出资人监督，加强和改进外派监事会制度，在探索建立容错机制的同时，建立健全责任追究机制，防止国有资产流失。

　　（四）全面从严强党建，在打造忠诚有为的企业领导人员队伍上下狠功夫。一是全面落实从严管党治党责任，加快建立完善国有企业党建工作责任体系，形成齐抓共管的党建工作格局。二是探索加强党的领导和完善公司治理统一起来的有效方法，充分发挥党组织领导核心和政治核心作用，切实做到“把方向、管大局、保落实”。三是从严加强企业领导班子建设，进一步畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，推行企业经理层成员任期制和契约化管理。加快培养一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的优秀企业家队伍，加快建立健全国有企业集聚人才的体制机制，为国有企业改革发展提供强有力的人才支撑。四是持续推进党风廉政建设和反腐败工作，保持惩治腐败的高压态势，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制，为改革发展营造风清气正的环境。