一、2012年江西国有企业改革发展和国资监管工作进展情况

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是党的十八大胜利召开之年。面对日趋严峻的国际经济形势和和保增长保稳定的巨大压力，在江西省委、省政府的正确领导下，全省国资系统认真贯彻党的十八大、中央经济工作会议、全国国资监管工作会议精神，牢牢把握稳中求进的总基调，大力实施“一个龙头、两翼发展”的总体战略，依法加强监管，深入推进改革，促进管理提升，国有经济运行态势平稳，经济总量持续放大，营业收入仍然保持较快增长，利润下降趋势得到初步遏制，产销总体形势保持稳定，对全省经济和社会发展的影响力和带动力进一步增强，国企改革发展和国资监管工作取得新成果。2012年1-11月，全省出资监管企业资产总额为6865.7亿元，同比增长24.8%；净资产为2942.2亿元，同比增长18.8%；累计实现营业收入3258.9亿元，同比增长15.7%；累计实现利润118.1亿元，同比下降32.5%；累计完成增加值409.2亿元，同比增长1.2%。2012年1-11月，省国资委出资监管企业拥有资产总额2404.9亿元，同比增长12.3%，预计全年资产总额为2404.9亿元，同比增长10.1%；累计实现营业收入2580.5亿元，同比增长16.5%，预计全年实现营业收入2815.1亿元，是“十二五”规划年度目标（2285亿元）的123.2%，同比增长22.5%；累计实现利润总额55.8亿元，同比下降48.2%，预计全年实现利润总额60.2亿元，同比下降42.7%;累计完成增加值275.9亿元，同比下降8.5%，预计全年完成增加值300.5亿元，同比下降7.3%。2012年，企业效益大幅下降的主要原因是大宗产品价格下跌，阴极铜、钢铁、煤炭、钨、稀土等产品价格都大幅下降，直接导致企业减利甚至亏损。另外，这种状况也与去年产品价格处于历史高位，实现利润创历史最高有关。总体来讲，我省国有经济依然对全省经济发挥着主导带动作用，省属国有大型企业在全省工业支柱产业、千亿产业中发挥着龙头带动作用，为江西的稳定发展发挥了重要作用。

2012年，我们重点抓好了以下六个方面工作：

第一，在深化企业改革改组方面下功夫，企业发展活力显著增强。通过两年艰苦卓绝的努力，我们胜利地完成了全省非工口七个系统1782户国有企业改革，共安置在职职工363460人，占职工总数的 99.96%。在实施大规模国企改革攻坚的同时，我们还对省属国有经济进行了优化重组，目前，16户省出资监管企业已有13户完成了股权多元化改革，凤凰光学集团、省盐业集团、国经公司等3户企业正在积极推进中。中江集团改制工作继续推进。江西钢铁联合重组细化方案制定并呈报省政府。昌九生化等企业的改制重组工作有效推进。昌九生化股权转让、企业改制及化解风险基本完成，两个方案已经职代会通过。加快解决改革遗留问题。厂办大集体改革已完成调研摸底工作，贯彻实施意见初步形成;全省国有企业职教幼教退休教师待遇工作正在积极推进，已向国家报送第一批符合条件的员名单1424人；完成了《关于中央下放江西的有色、煤炭、军工企业政策性关闭破产企业遗留问题情况汇报》，并上报全国兼破办，争取国家政策支持;向省政府报送了《关于进一步推进全省国有企业社区移交属地管理工作的意见》，全力推动社区移交属地管理尽快到位；根据省委、省政府领导的指示精神，经过多方面沟通协调，全面化解了江西博能集团担保贷款1.39亿元的债务风险,确保企业正常经营,确保社会和谐稳定。另外，在强化企业管理方面，与省工信委、省企业联合会组织审定第十四届江西省企业管理现代化创新成果，提升了企业自主创新能力和管理现代化水平。通过深化改革，企业体制机制得到转换，竞争力大大增强，实现了“企业增活力、职工得实惠、社会促和谐”的改革目标，得到职工群众的衷心拥护和社会各界的广泛认同。

第二，在结构优化调整方面下功夫，国有经济布局更趋合理。一是加快沿海、沿江和境外布局，协调配置资源。江铜集团按照靠近市场、靠近原料和沿江沿海布局生产力的原则,进一步优化铜和相关产业的全国性产业区域布局,基本形成了鄱阳湖生态经济区、环渤海、长三角、珠三角、西南五大产业基地。省煤炭集团在稳住省内年产1000万吨煤炭基础上，积极在云贵地区和印尼、马来西亚等地布局，力争在西南和国外分别再造一个江西煤炭集团。江钨控股集团在立足省内资源的基础上，着力整合开发建设了青海玉树、广西南宁、河北丰宁、福建上杭、云南怒江等钨、钼、铜、稀土等资源项目，形成了西北以铜钼为主、西南以钨锡为主、东南以稀土为主的省外“三角型”战略资源基地布局。江西国际公司先后在津巴布韦等4个国家共获得34个探矿权和采矿权，矿区面积1.6万平方公里，共有6个项目申请获得国家境外风险勘查专项资金6635万元，并获得省财政配套资金633万元，探矿取得重大进展。中鼎国际在江西率先获得国家援外成套项目A级实施企业资格，连续5年入选全球最大国际承包商225强，位列第190位。二是搭建了战略性新兴产业发展的新平台。经过一年多时间努力，由省政府授权我委监管的江西直升机产业投资管理有限公司于9月25日正式揭牌成立。

第三，在重大项目建设方面下功夫，企业发展后劲更足。1-10月，全省出资监管企业完成固定资产投资额136亿元。江铜集团20万吨铅锌冶炼工程、德兴60万吨硫铁矿项目一期，新钢8#高炉原地恢复性检修工程、中冶环保钢铁渣“零排放”项目二期工程，煤炭集团中鼎朋古鲁二井及电厂项目等一批项目相继建成投产。江铜集团武铜云池口尾矿库工程，江钨控股集团数控涂层刀片项目、纳米合金晶片项目，新钢良矿太平山矿区深部开采项目、煤炭集团丰矿新高焦化工程、投资集团九江长江大桥等一批重大项目进展顺利。江钨控股集团3万吨钨综合冶炼等项目正积极推进。

第四，在资本运作方面下功夫，国资证券化水平有了新提高。强力推进江钨集团分板块上市工作，组建了江钨稀土股份公司，完成第一步股权的注入。有效推进昌九生化股权转让及后续工作，化解了退市危机。积极培育上市公司后备资源，指导国泰民爆、迪特科技、井冈山旅游等拟上市公司进行规范改制和上市辅导，支持省投资集团启动天然气业务整体上市工作。组织江西企业参加我委与香港交易与结算所共同举办的“赣企赴港上市融资交流会”，帮助江西国有和民营企业开拓海外资本市场。指导凤凰光学、江中药业、江西特种机电股份公司进行了再融资。支持国有控股上市公司开展资本运作，江西水泥非公开发行1300万股、募集资金1.336亿元，并发行了5亿元公司债；新钢股份定向增发计划已启动。

第五，在加强依法履职方面下功夫，国资监管水平有了新提高。针对今年经济运行的困难，我们监管工作的重点是加强经济运行调度，促进企业管理提升，努力防控风险，降低管理成本。一是加强经济运行调度，每季度定期召开监管企业经济运行分析，及时了解掌握企业经济运行情况，帮助企业解决生产经营的困难和问题，有力地保障了企业经济的平稳运行。同时，我们还建立了委领导联系企业制度，每一位委领导带队深入企业进行调研，了解掌握企业实际情况，针对企业反映的问题和困难，及时进行逐条分类梳理汇总，凡国资委能解决的，第一时间进行解决;凡国资委能帮助协调解决的，及时进行协调;及时需要省政府协调解决的，及时进行上报，由省政府出台有关政策帮助解决。二是完善财务监督体系，初步建立了财务垂直监管体系，向所有监管企业委派财务总监，全面启动了风险预警工作，突出抓好企业预算执行、内控制度建设、财务信息化建设、重大事项管控和风险防范，有效防控了企业风险。三是深化考核分配制度改革，突出核心竞争力考核、强化对标考核、完善中长期考核，充分发挥业绩考核的引导性和约束性，积极引导企业领导和员工齐心共克时艰。加强分类考核，强调当期效益的同时，更加突出对企业培育和提升竞争力的考核。目标考核和对标考核双管齐下，引导企业纵比求进步，横比争一流。设置多重关卡，建立了严格的中长期激励考核体系。加大中长期激励，统筹企业职工工资的正常增长，规范职位消费管理，建立规范有序的企业收入分配制度。四是试行国有资本经营预算。在赴广东、湖北等地开展专题调研的基础上，加强与省直有关部门沟通协调，拟定了国有资本预算收支管理的总体方案。组织出资监管企业财务部门，结合各自盈亏和经营情况，对2011-2012年国有资本收益总额进行初步测算，完成了2010年度资本收益的收取和支出工作。五是积极推动国资监管体制完善。启动了我省《企业国有资产监督管理条例》的立法准备工作。指导推动设区市国资监管体制建设，鹰潭市恢复了国资委机构设置，九江、萍乡、景德镇等市积极推动国资监管立法工作。组织了首次设区市国资监管工作综合监督检查，表彰了先进。六是推进国资监管制度建设。草拟或出台了省出资监管企业《境外国有资产监督管理暂行办法》、《江西省省属企业股权质押融资暂行办法》、《外派监事会企业重大事项报告制度》、《企业财务风险预警制度》、《企业法务工作重大事项专报制度》、《关于进一步加强出资监管企业财会队伍建设的意见》、《2012年出资监管企业内部审计工作指导意见》。七是加强监事会监督检查。初步建立了监事会制度框架体系，通过竞争上岗选拔和外聘人员等方式，加强充实了监事会队伍，七个监事会及其办事处全面建立。完成《关于省国资委外派监事会2011年度监督检查情况的报告》，督促14户监管企业对监事会发现的36个重要整改事项和29个风险提示问题进行整改，形成了“报告、处理、落实、反馈”全过程监督闭环。承办了国务院国资委举办的2012年度监事会工作研讨会，我省监事会工作做法得到国务院国资委和兄弟省市的广泛认可。加强对出资监管企业内部审计工作的指导，对任期届满的4户出资监管企业的董事会进行了任期经济责任审计。八是加强产权管理和企业法制建设。推进全省统一规范的产权交易市场建设，严格规范产权交易行为。共办理资产评估备案项目77宗，企业国有产权进场交易共115宗，其中竞价成交74宗，竞价率为64.35％，成交总额14.79亿元。完善企业法律风险防范机制建设，向11家出资监管企业派驻了法务总监，圆满完成了第二个企业法制建设三年计划目标任务，部署了第三个三年计划工作，全面加强了企业法务人才队伍建设。积极帮助企业做好法律纠纷调处工作，先后帮助企业调解重大法律纠纷近20起，避免经济损失近10亿元。九是加强了信访维稳和安全生产工作。大力加强信访维稳工作的领导，全面落实“信访工作是全委工作”的责任意识，充分发挥联合调处机制，落实委领导包案化解积案、难案制度，委领导主动深入一线了解情况，化上访为下访，化解了一批影响稳定的积案、难案。特别是做好了“十八大”期间的维稳和安全生产工作，获得了省委省政府领导的肯定，为“十八大”的胜利召开创造了良好的环境和氛围。

第六，在创新企业党建方面下功夫，实现与加强国资监管、加快推进国企科学发展有机融合。全省国资系统各级党组织和广大党务工作者积极探索新思路、新途径、新办法，努力把国有企业的政治优势转化为企业核心竞争力。一是全面推进基层组织建设年活动。制定下发了《关于落实基层组织建设年解决国有企业党建工作突出问题的工作方案》，组织省属企业各级党组织深入调查摸底，全面了解基层党组织党建工作情况，对照标准进行分类定级，同时针对查找出来的问题研究提出整改措施，制定整改提高方案。二是深入开展创先争优活动。开展了“调结构强管理促发展，以优异成绩向十八大献礼”主题实践活动；开展了群众评议活动，省属企业共有210个基层党委、2284个基层党支部（总支）的49463名党员参加评议活动，群众满意率为98.5%；继续开展了“一进三送”和“三服务”活动，省国资委和省属企业各级党组织共计6000余名领导干部深入基层走访慰问、调查研究，帮助企业解决实际困难，共为基层办实事、办好事1370余件。三是切实推进晋位升级。创新建立了后进基层党组织电子档案，实行“销号式”动态管理，截至10月底，共转化后进基层党组织182个，转化率为78.11%，新增升级为先进基层党组织比例为7.78%。

当前，我省国有经济面临着短期和长期两个方面的困难和问题。短期来看，企业主要产品需求和价格持续低迷，成本费用上涨形势依然严峻，企业资金压力居高不下，部分新投产项目效益未达到预期目标，企业仍然背负着沉重的社会负担等五方面的困难和问题，是制约企业当前生存和发展的难题。长期来看，我省国有经济布局结构调整任务很重，当前省属国有经济主要集中于资源能源等周期性产业，战略性新兴产业和高端服务业发展不足;国资监管范围还比较窄，未能实现“全覆盖”，仅省属这一块，还有近50％的资产未纳入监管范围；省属国有企业自主创新能力还不够强，产品技术含量、附加值不高的状况没有根本性改变；企业发展还面临着人才、资金和管理等瓶颈，制约企业的持续健康发展。

二、2013年工作安排

2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好明年国资监管工作，促进江西国有经济持续健康发展，意义十分重大。2013年全省国企改革发展和国资监管工作总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局，进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，进一步加快转型升级，进一步提升管理水平，进一步提高企业党建科学化水平，实现国有经济又好又快发展。工作重点为：“四坚持、四突出;两转变、两保持”。“四坚持、四突出”，就是要围绕提高增长质量和效益这个中心，坚持创新驱动，突出抓好转型升级和调整优化资本结构布局;坚持从严治企，突出抓好企业管理提升;坚持深化改革扩大开放，突出抓好集团层面改革、兼并重组和企业内部机制改革;坚持加强监管，突出抓好风险管控。“两转变、两保持”，就是要将国企发展重心由简单扩张规模向做优做强转变，国资监管重心由注重增长速度向注重增长质量和效益转变，保持全省国有经济持续健康较快增长，保持国有企业和谐稳定。

2013年省出资监管企业发展目标为：增加值实现370亿元，比2012年增长15%;营业收入实现3130亿元，比2012年增长15%;利税总额实现191亿元，比今年增长20%；利润总额实现72亿元，比2012年增长20%;重大项目建设总投资155亿元，比2012年增长20 %。

2013年主要工作措施：

1、着力抓好运行调度和责任落实，确保全年目标任务全面完成。认真分解落实明年发展目标，切实将目标任务落实到每一家集团，并层层分解，与年度考核紧密挂钩。建立健全经济运行调度分析制度，每季度定期召开运行调度会议，及时发现和帮助企业解决生产经营中遇到的各类困难和问题。引导督促企业优化产品结构，强化优质服务，巩固传统市场，开拓新兴市场，积极应对需求不足压力，抓好市场营销工作。

2、着力深化改革，不断增强企业活力。进一步解放思想，招大联强，大力推进江钨控股集团、盐业集团、国经公司、凤凰光学等集团层面股权多元化工作，善始善终完成好昌九生化的改制及有关后续工作。同时，继续加大工作力度，做好厂办大集体改革的前期各项准备工作，一旦时机成熟，立即组织实施。继续抓好企业遗留问题的解决，妥善解决好全省国有企业职教幼教退休教师待遇工作和社区移交等遗留问题。督促企业抓住机遇，深化内部三项制度改革。

3、着力调整结构，促进产业产品升级。继续组织实施好“一个龙头、两翼发展”总体战略，巩固提升资源能源产业优势，要在战略性新兴产业和高端服务业发展上有更大作为。一是重点以直升机投资管理公司为平台，国有资本经营预算要予以重点扶持，努力培育省属国有经济新的增长点; 二是依托江铜、江钨控股、新钢、凤凰集团等国有大型骨干企业为龙头，发展和培育战略性新兴产业，积极引进国际先进的铜材、钨合金、钢铁合金、光学制品加工技术，提升产品的技术含量、附加值和市场竞争能力；三是积极支持大型国有骨干企业发展现代金融、现代咨询、建筑工程承包等高端服务业。以提高国有资本证券化率为目标，加快培育上市后备资源。以产融资本有机结合为纽带，鼓励江铜股份、新钢股份等上市公司和大型集团公司实施兼并重组，积极运用银行间市场，通过定向增发或发行可转债、企业债券或银行票据、中期票据、短期融资券等金融产品筹措发展资金。四是大力支持省投资集团、省国资控股公司等骨干企业主导我省页岩气开发等新能源重大项目建设。

4、着力抓好重大项目建设，不断增强企业综合实力。支持鼓励企业瞄准国际国内产业和企业的先进水平，找准战略性新兴产业和我省传统优势产业的结合部，积极投入有规模、有效益、有竞争力的大项目建设，增强国有经济的整体实力和贡献力。明年，省国资委出资监管企业计划投资150亿元，建成江铜武山铜矿云池口尾矿库、江铜贵冶系统优化工艺及节能减排综合改造项目，新钢新疆克州钢铁项目、良矿太平深部开采工程，煤炭集团江西煤炭储备中心、投资集团九江新长江大桥等项目，开工建设江铜银山矿业井深部挖潜改造工程、煤炭集团花卉苗木产业项目、江钨控股集团钨综合冶炼加工项目、4万吨镍钴精炼项目、投资集团资溪花山届至里木高速等项目；重点推进江铜德兴铜矿环保综合治理项目、新钢良山矿区80万吨开采工程、建材集团于都4800T/D水泥熟料生产线项目、江钨控股集团数控涂层刀片项目、江中液体制液剂项目等。

5、着力抓好“引进来”和“走出去”工作，在扩大开放方面取得更大成效。继续加大开放型经济工作力度。要以加强对中央企业招商为重点，坚持面向中央企业、世界500强企业、国内200强企业及行业龙头企业重点招商，积极引进有技术、有资金、有产品、有市场的战略合作者，进一步提高省属企业集团股权多元化改革的质量。鼓励和支持江铜集团、新钢集团、江钨控股、煤炭集团、国经公司等企业在“走出去”方面大胆实践，有更大作为，扩大资源储备和“沿海沿江”布局产能并举，充分利用好两个市场、两种资源，实现企业的跨越式发展。

6、着力抓好科技创新和节能减排工作，在创新驱动上取得新突破。科技创新工作要围绕产业布局和发展重点，扎实做好四个“三”：一是抓好以企业为主体、以项目为载体、以考核为杠杆三个突破口；二是着力加大科技创新投入、加强科技创新活动、加快科技创新成果转化三个关键点；三是做好推进科技攻关项目与提高自主创新能力、抢占科技制高点与培养经济增长点、科技创新与企业长远盈利三个结合点；四是尽快建设形成三个“一批”：一批拥有自主知识产权、知名品牌和持续创新能力的创新型企业、一批技术创新平台、一批素质优良的科技创新团队。启动第二届科技工作先进单位和优秀科技工作者评选工作，加强企业省战略性新兴产业投资引导资金项目申报工作，建立国有资本经营预算对战略性新兴产业项目、重大科技专项的投入机制，逐步加大科技业绩与企业经营业绩考核及企业领导人员任免的挂钩力度。节能减排工作要严格落实考核奖惩，加快淘汰落后产能，强化新上项目节能减排评估审查，鼓励支持企业上新技术、新工艺，大力发展循环经济。

7、着力抓好企业管理提升，防范风险，提高企业的抗市场冲击能力。一是在监管企业开展管理提升活动。学习借鉴国务院国资委做法，针对企业经营管理中的突出问题和薄弱环节开展专项提升，引入先进管理理念，创新体制机制，严格各项管理，努力降本节耗。二是督促企业及时调整经营策略，强化投资和并购管理。树立以经济质量和效益为中心的观念，减少以低水平重复建设、纯粹扩大规模为目的的投资和并购，使投资重心转向技术升级、产业升级和商业模式升级。同时要控制好企业的资产负债率，在财务上留出大一点的空间。三是加强现金管理，巩固资金链条。要细化资金预算管理，量入为出，留足资金头寸。强化存货和应收账款管理，减少占压和拖欠。同时，密切关注客户及供应商的风险，避免殃及自身。四是要加强集团管控体系建设。督促企业科学设计制定集团管控模式和制度，强化以战略、预算、制度安排为核心的事前控制和以稽核风险审计为重点的事后控制，简化和下放事中控制，积极推动集团实行资金、采购统一管理，加强内控机制建设，切实增强集团管控力为重点。

8、着力加强国资监管工作，大力提高服务发展的水平。大力推动地方国资立法工作，积极推进政企分开、政资分开，发挥好国资监管机构的专业优势，实现省属国有经营性资产的国资监管全覆盖。继续创新考核分配机制。按照“严考核、强激励、硬约束”的方针，深化考核分配制度改革，完善企业业绩考核的指标体系和方式方法，加大中长期激励力度。按照十八大提出的收入倍增计划，结合省属企业实际，加快研究企业工资增长的制度和方案。通过加强考核分配，建立健全企业领导、干部和员工与企业同呼吸、共命运的“利益共同体”。继续完善财务总监和法务总监派出制度，加强外派监事会工作，扩大成果运用，切实加强对企业“三重一大” 的有效监管。全面开展企业履行社会责任工作，督促有条件的企业及时发布社会责任报告，向社会展示国有企业良好形象。扎实做好信访稳定工作。要突出矛盾纠纷排查化解，层层落实稳定工作任务。进一步畅通信访渠道，妥善处理职工利益诉求，预防和处置好群体性事件，确保企业和谐稳定。省国资委正着手建立健全“大信访”机制，落实新提拔干部信访岗位锻炼制度和全委处室联合调处制度，切实解决信访重点难点问题。要切实抓好安全生产工作，防止重特大生产事故发生。

9、着力加强党的建设，进一步提高服务中心大局的水平。全面贯彻落实党的十八大精神。按照省委省政府统一部署，注重“五个结合”，即与坚定搞好国有企业理想信念、实施“十二五”规划、推进企业科技创新、构建和谐企业、提高企业党建科学化水平相结合，认真抓好党的十八大精神的学习贯彻，使大会精神真正落到实处。以执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，努力提高党组织领导和推动企业科学发展的能力；以完善企业党建领导体制和工作机制为重点，积极探索发挥党组织政治核心作用的有效途径；要以提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力为目标，实施企业基层党组织建设提升工程，建立创先争优长效机制，全面加强企业基层党的建设，夯实党执政的组织基础。全面加强领导班子和干部人才队伍建设。进一步加强出资监管企业党风建设和反腐倡廉工作。深入推进惩防体系建设，严格落实党风廉政建设责任制和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，突出抓好企业领导人员廉洁从业教育和制度建设，完善规范权力运行的长效机制。深化效能监察工作，抓好专项治理，加强对中央、省委省政府重大决策部署和省国资委工作要求的监督检查，加大对企业招投标行为的监督，大力推进企业招投标交易平台建设。整合监督资源，着力构建全方位、立体监督的格局，提高综合监督能力。继续健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，加大对案件的查处力度，发挥惩处的治本功能。着力推进企业纪检监察组织建设，认真总结二级单位纪检负责人直接管理工作试点经验，强化企业纪检监察部门负责人向省国资委述职述廉制度。

10、着力抓好机关自身建设，提高国资监管工作科学化水平。认真落实中央《改进工作作风、密切联系群众八项规定》和省委的贯彻意见，切实转变工作作风，密切联系群众。深入开展“进企业、促转型、谋发展”活动，健全落实委领导联系企业调研制度，及时帮助解决企业的现实需要和实际困难。建立健全研究、决定重大决策的规则和程序，切实提高依法履行出资人职责的决策能力。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，建立健全省国资委机关创先争优长效机制，加强学习培训，努力提高机关人员自身素质。